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旅游資訊近日，雷州市教育局、雷州市發(fā)展和改革州市民政局、雷州市財(cái)政局、雷州市人力資源和社會(huì)保障局、雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《雷州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》作如下解讀。
一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么?
普惠性民辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分，是群眾接受普惠、規(guī)范、基本公共服務(wù)的重要渠道。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的有關(guān)要求，引導(dǎo)和扶持更多民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，2019年4月，我市印發(fā)了《雷州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》。根據(jù)近期國(guó)家和省新出臺(tái)的學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)，以及《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法〉的通知》，按照規(guī)范性文件管理要求，雷州市教育局、雷州市發(fā)展和改革局、雷州市民政局、雷州市財(cái)政局、雷州市人力資源和社會(huì)保障局、雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合對(duì)文件進(jìn)行重新修訂印發(fā)。
二、《辦法》有哪些亮點(diǎn)？
一是積極引導(dǎo)社會(huì)力量。積極適應(yīng)三孩政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)政府扶持和科學(xué)管理，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦更多普惠性民辦幼兒園。二是突出辦園質(zhì)量導(dǎo)向。提出建立以過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，增加形式多樣的激勵(lì)手段，提升科學(xué)保教質(zhì)量。三是加強(qiáng)財(cái)政扶持和收費(fèi)管理。對(duì)普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，結(jié)合我市實(shí)際，在條件允許的情況下適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。四是強(qiáng)化教師隊(duì)伍素質(zhì)和待遇保障。建立教師管理制度，對(duì)教師隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)提出具體要求，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)教師待遇保障。
三、什么是普惠性民辦幼兒園？普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。
《辦法》從六個(gè)方面明確提出普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。校車管理規(guī)范。二是收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)符合當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。四是辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并達(dá)雷州市級(jí)以上教育部門等規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。五是實(shí)施科學(xué)保教。根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)，無“小學(xué)化”傾向。六是教職工配備和工資福利待遇合理。按照國(guó)家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動(dòng)，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)投入的60%。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
四、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定程序是什么？
按照自愿原則，由符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向雷州市教育局提出申請(qǐng)。收到申請(qǐng)后，由雷州市教育局根據(jù)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作辦法》對(duì)申報(bào)幼兒園進(jìn)行評(píng)審。通過評(píng)審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和雷州市教育部局分別保存。通過評(píng)審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由雷州市教育局發(fā)文認(rèn)定，通過當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門和市級(jí)教育部門備案，并在全國(guó)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。
五、普惠性民辦幼兒園如何退出？
按照自愿的原則，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園可申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園，但認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。
普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向雷州教育局提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。補(bǔ)助退回細(xì)則另外制定。
普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由市教育局依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
六、普惠性民辦幼兒園的扶持措施有什么？
一是落實(shí)優(yōu)惠政策。新建、改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園，在用地優(yōu)惠上與公辦幼兒園享有同等原則，在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位，幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。二是加大財(cái)政扶持。省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)學(xué)前教育相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合各地普惠性民辦幼兒園的學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量和扶持、管理工作情況進(jìn)行分配。我市落實(shí)學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本級(jí)資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。三是保障教師待遇。雷州市教育局會(huì)同有關(guān)部門，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或增加待遇保障。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)設(shè)立和發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵(lì)對(duì)長(zhǎng)期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補(bǔ)助。四是加強(qiáng)保教幫扶。加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對(duì)口幫扶機(jī)制。幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對(duì)開展教研和教職工跟崗活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度。鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。五是建立以提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。雷州市教育局根據(jù)國(guó)家和省要求，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立以過程性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。各部門可通過向社會(huì)公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、園所和教職工團(tuán)隊(duì)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先傾斜等多種方式，激勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識(shí)，提升科學(xué)保教質(zhì)量，提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。
七、普惠性民辦幼兒園如何管理？
一是加強(qiáng)質(zhì)量管理。雷州市教育局要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。二是加強(qiáng)教師管理。雷州市教育局和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。各幼兒園要對(duì)教師違反職業(yè)道德行為零容忍，加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)收費(fèi)管理。由教育部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。雷州市教育局和財(cái)政部門要健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益。五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。雷州市教育局要建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作。雷州市教育局通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺(tái)每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行檢查。
