雷部規(guī)-2023-001
雷州市教育局 雷州市發(fā)展和改革局 雷州市民政局
雷州市財(cái)政局 雷州市人力資源和社會(huì)保障局
雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《雷州市普惠性
民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》的通知
雷教〔2023〕47 號(hào)
各鎮(zhèn)中心小學(xué)、雷州市第一小學(xué)、雷州市第七小學(xué)、雷州市第八小學(xué)：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令〔2018〕第24號(hào)）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令〔2021〕第741號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）、《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（教基〔2022〕1號(hào)），依據(jù)《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）等文件精神，根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022〕21號(hào)），結(jié)合我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，雷州市教育局、雷州市發(fā)展和改革局、雷州市民政局、雷州市財(cái)政局、雷州市人力資源和社會(huì)保障局、雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《雷州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
雷州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令〔2018〕第24號(hào)）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令〔2021〕第741號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）、《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（教基〔2022〕1號(hào)），依據(jù)《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)），根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022〕21號(hào)），引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)開(kāi)展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，結(jié)合我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定
?。ㄒ唬┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
普惠性民辦幼兒園是指通過(guò)教育部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無(wú)通報(bào)批評(píng)等相關(guān)行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車管理。
2.收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)符合當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。
3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，開(kāi)支合理，賬目清楚。
4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并達(dá)到縣級(jí)以上教育部門規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。
5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng)，無(wú)“小學(xué)化”傾向。
6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國(guó)家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動(dòng)合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，教師工資水平達(dá)到教育等部門規(guī)定的普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
?。ǘ┱J(rèn)定程序
普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為三年。已認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經(jīng)教育部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認(rèn)定程序如下：
1.按照自愿原則，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向雷州市教育局提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括申請(qǐng)表、上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件（幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)法人登記證書(shū)、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防合格證件、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告、主管部門備案的銀行賬戶信息、提供校車服務(wù)的需提供校車使用許可證）、教職工名冊(cè)、教職工工資清單及購(gòu)買社保佐證材料、規(guī)范化幼兒園教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收文件、申報(bào)普惠性民辦幼兒園后擬實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)材料和本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃等。
2.接受申報(bào)普惠性民辦幼兒園時(shí)間為每年3月1日至3月31日，由市教育局根據(jù)《辦法》對(duì)申報(bào)幼兒園進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)于接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成。通過(guò)評(píng)審的幼兒園名單將在雷州市人民政府網(wǎng)站“教育局公告”欄目（網(wǎng)址http://www.swmrw.cn/xxgk/tzgg/jyjgg/）向社會(huì)公布，公示期為5個(gè)工作日。
3.幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書(shū)，由幼兒園和市教育局分別保存。
4.通過(guò)評(píng)審和公示并簽署承諾書(shū)的幼兒園，由雷州市教育局發(fā)文認(rèn)定，在雷州市人民政府網(wǎng)站“教育局公告”欄目向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)報(bào)雷州市發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門和湛江市教育局備案，并在全國(guó)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。
?。ㄈ┩顺鰴C(jī)制
1.按照自愿的原則，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園可申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園，但認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。
2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向雷州市教育局提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。
3.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由市教育局依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
二、普惠性民辦幼兒園的扶持
?。ㄒ唬┞鋵?shí)優(yōu)惠政策
新建、改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園，應(yīng)按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。應(yīng)通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。
（二）加大財(cái)政扶持
落實(shí)學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本級(jí)資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。采取切實(shí)有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對(duì)普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。結(jié)合我市實(shí)際，在條件允許的情況下，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。ㄈ┍Ｕ辖處煷?/strong>
市教育局會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和本市公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或增加待遇保障。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵(lì)對(duì)長(zhǎng)期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補(bǔ)助。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)保教幫扶
加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對(duì)口幫扶機(jī)制。幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對(duì)開(kāi)展教研和教職工跟崗活動(dòng)，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過(guò)程性指導(dǎo)。加大對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度，提高幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平。鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園開(kāi)展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。
?。ㄎ澹┙⒁蕴嵘k園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制
市教育局根據(jù)國(guó)家和省要求，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，逐步開(kāi)展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立以過(guò)程性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估，科學(xué)運(yùn)用辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，加大對(duì)評(píng)估排名前列、辦園質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的普惠性民辦幼兒園的激勵(lì)支持力度。通過(guò)向社會(huì)公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、園所和教職工團(tuán)隊(duì)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先傾斜等多種方式，激勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園樹(shù)立品牌意識(shí)，提升科學(xué)保教質(zhì)量，提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理
市教育局要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)教師管理
市教育局和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評(píng)擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對(duì)教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。
?。ㄈ┘訌?qiáng)收費(fèi)管理
市教育局牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。我市普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于所在區(qū)域同類型、同等級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。在達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，辦園質(zhì)量較優(yōu)、群眾滿意度高、教師流動(dòng)率低，且全園教師平均工資達(dá)到本地區(qū)政府部門舉辦的公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園，保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)方可設(shè)置為最高檔次。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書(shū)中，按照不超過(guò)同層同類保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的要求明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。市教育、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開(kāi)、有據(jù)、合理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理
普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。市教育和財(cái)政部門要健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問(wèn)題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；對(duì)挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督
市教育局將建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作。市教育局每年通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開(kāi)通舉報(bào)電話接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過(guò)暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行檢查。
四、附則
本辦法自公布之日起施行，有效期為5年。原市教育局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市人社局2019年頒布的《雷州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》（雷教〔2019〕33號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法由市教育局會(huì)同市發(fā)展和改革局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局解釋。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
雷州市教育局辦公室 2023年4月10日印發(fā)
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