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旅游資訊 解讀人：柯振飛，雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。
一、制定文件的目的
制定《雷州市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》，是為了更好貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3 號(hào)）文件精神，規(guī)范我市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民居住權(quán)益，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、制定文件的必要性
?。ㄒ唬?/span>農(nóng)村建房現(xiàn)狀要求
多年以來(lái)，由于農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理政策缺位，導(dǎo)致當(dāng)前我市農(nóng)村宅基地分配管理、鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村宅基地審批和執(zhí)法機(jī)制仍未有效建立。部分農(nóng)村住宅未能按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求進(jìn)行建設(shè)，不嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，新增農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)落實(shí)難，農(nóng)村村民“一戶多宅”、占用耕地林地建房現(xiàn)象嚴(yán)重，跟黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求差距較大。因此，必須盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地審批管理制度，對(duì)我市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理。
（二）政策文件要求
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求“按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，各地要建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開(kāi)展工作”。
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）要求“建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開(kāi)展工作”。
《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（湛府規(guī)〔2022〕4 號(hào)）要求“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全‘縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體’的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和本暫行辦法規(guī)定，制定出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理制度”。
因此，迫切需要建立健全我市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理制度，以規(guī)范農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理，滿足農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
三、文件主要內(nèi)容
《雷州市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》共七章53條。
第一章 總則（第1-6條），主要是闡述目的和依據(jù)、適用范圍和術(shù)語(yǔ)釋義、基本原則和要求、政府和村級(jí)組織職責(zé)、部門(mén)分工、宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃和用地（第7-12條），主要是闡述規(guī)劃分類管控、布局和用地規(guī)模、用地計(jì)劃和指標(biāo)、建房選址要求、宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)要求。
第三章 農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第13-22條），主要闡述一戶一宅、“戶”的定界、申請(qǐng)主體資格、提出申請(qǐng)、審查審核、審批程序、編碼規(guī)則、不予批準(zhǔn)宅基地的情形、公開(kāi)辦事。
第四章 農(nóng)村住宅建設(shè)管理（第23-40條），第一節(jié)“農(nóng)戶建房”主要闡述農(nóng)戶建房類型和要求、原址重建或改擴(kuò)建的情形和程序、施工許可、建房驗(yàn)線、開(kāi)工期限、住宅設(shè)計(jì)、建房技術(shù)服務(wù)、施工主體、住宅質(zhì)量和安全、規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、使用安全、配套設(shè)施，第二節(jié)“集體建房”主要闡述集體建房、參與資格、集體建房程序和要求、集體建房竣工驗(yàn)收、集體建房不動(dòng)產(chǎn)登記。
第五章 農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)與利用（第41-44條）主要闡述流轉(zhuǎn)范圍和條件、轉(zhuǎn)讓贈(zèng)與互換的程序、宅基地收回、宅基地及地上物繼承規(guī)定。
第六章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任（第45-50條），主要闡述監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督檢查、公職人員違法違規(guī)行為的追究、違法建房的處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、違反質(zhì)量安全規(guī)定的處罰、非法轉(zhuǎn)讓宅基地的處理。
第七章 附則（第51-53條），主要闡述參照參考和施行日期。
四、制定文件的政策依據(jù)
（一）國(guó)家法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等。
?。ǘV東省地方性規(guī)章：《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等。
?。ㄈ﹪?guó)家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（建村〔2016〕280號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（湛府規(guī)〔2022〕4 號(hào)）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房管理辦法（試行）的通知》等。
五、適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理。
六、專業(yè)術(shù)語(yǔ)
農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
農(nóng)村村民，是指農(nóng)村宅基地所屬的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
農(nóng)村住宅，是指農(nóng)村村民在農(nóng)村宅基地上按照農(nóng)村宅基地及住宅建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定建設(shè)的供其居住的房屋。
集體建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受村民委托，在村域或者鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建造住宅的活動(dòng)。
七、農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理原則
堅(jiān)持規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約土地、高效利用原則，尊重農(nóng)村公序良俗。農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)符合安全環(huán)保、適用美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
八、村莊規(guī)劃要求
應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊類型、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要以及農(nóng)村村民的實(shí)際建設(shè)住宅需求，編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地規(guī)模和布局，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，滿足農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。
九、農(nóng)村宅基地選址要求
農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃管控要求選址，盡量使用農(nóng)村原有宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，不得占?jí)荷鷳B(tài)保護(hù)紅線；禁止在自然保護(hù)地范圍內(nèi)新建住宅；嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)住宅；不得在削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊、評(píng)估認(rèn)定存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及河道管理范圍等危險(xiǎn)區(qū)域選址建設(shè)住宅；不得在公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、不可移動(dòng)文物等重點(diǎn)區(qū)域范圍建設(shè)住宅。
十、農(nóng)村宅基地指標(biāo)落實(shí)要求
農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量使用農(nóng)村原有宅基地和村內(nèi)空閑地。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)取得土地利用計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理?？h級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按年度開(kāi)展農(nóng)村住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，逐級(jí)上報(bào)自然資源部在全國(guó)年度用地計(jì)劃指標(biāo)中單列安排實(shí)報(bào)實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，在下一年度優(yōu)先安排保障。使用農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃的新增建設(shè)用地，應(yīng)單獨(dú)組卷辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并附具《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）審批表》。
十一、農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)
本市農(nóng)村宅基地的用地面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
?。ㄒ唬┢皆貐^(qū)和城市郊區(qū)每戶80平方米以下；
（二）丘陵地區(qū)每戶120平方米以下；
?。ㄈ┥絽^(qū)每戶150平方米以下。
農(nóng)村宅基地所屬區(qū)域的地形類型，由市人民政府結(jié)合國(guó)土調(diào)查、地形地貌等情況確定。
十二、農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)規(guī)劃建設(shè)要求
農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法辦理建設(shè)規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)農(nóng)村住宅，由市人民政府自然資源主管部門(mén)核發(fā)或者委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
十三、農(nóng)村宅基地分配和使用要求
農(nóng)村宅基地分配應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，面積不得超過(guò)本暫行辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊，一般不再安排單宗分散的農(nóng)村宅基地，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，采取集體建房等措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
十四、農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位（以下稱農(nóng)戶）申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地：
?。ㄒ唬┺r(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有取得農(nóng)村宅基地的；
?。ǘ┮虬l(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊規(guī)劃及進(jìn)行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)戶需要搬遷安置的；
?。ㄈ┮蛭７扛脑?、村莊布局調(diào)整，或者取得的農(nóng)村宅基地面積明顯少于市限額標(biāo)準(zhǔn)等原因，需異址新建、原址重建、改擴(kuò)建，且農(nóng)戶不存在一戶多宅情形的；
?。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
十五、農(nóng)村宅基地申請(qǐng)需提交資料要求
農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社提出，并提交如下資料：
1.《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》
2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》
3.申請(qǐng)人及戶內(nèi)成員身份證明
4.有資質(zhì)單位測(cè)繪的比例尺為1:200至1:500的農(nóng)村宅基地宗地圖
5.住宅設(shè)計(jì)圖件（或通用圖集）
十六、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》辦理程序
（一）符合條件的農(nóng)戶提交書(shū)面申請(qǐng)材料；
?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查：資料審查、公示公告、審核上報(bào)；
?。ㄈ┐逦瘯?huì)審核：資料審查、審核上報(bào)；
?。ㄋ模╂?zhèn)人民政府審批：資料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。
十七、不予審批情形
農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村宅基地建設(shè)農(nóng)村住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┎皇潜巨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者不具備認(rèn)定為戶的條件的；
?。ǘ┓謶羟暗霓r(nóng)戶存在一戶多宅，分戶后仍可滿足“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄈ┮讶〉棉r(nóng)村宅基地且不屬于申請(qǐng)?jiān)分亟ā⒏臄U(kuò)建的；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)使用的農(nóng)村宅基地不符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)拆除原有住宅易址新建，但拒絕簽訂原有農(nóng)村宅基地退回協(xié)議的；
（六）申請(qǐng)使用的農(nóng)村宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
（七）農(nóng)戶將原有農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與他人，或者將農(nóng)村宅基地地上住宅出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人，以及改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的；
?。ò耍┺r(nóng)戶原有農(nóng)村宅基地或者農(nóng)村宅基地地上住宅被依法征收后，已得到住宅實(shí)物或者貨幣化安置的；
（九）農(nóng)戶已參與農(nóng)村集體建房，居住權(quán)益已得到保障的；
（十）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
十八、農(nóng)村住宅建設(shè)程序要求
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉谩?/span>鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》；
?。ǘ┌凑找?guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)；
（三）按照規(guī)定辦理施工許可證或備案；
（四）按照規(guī)定選擇施工單位并簽定建設(shè)協(xié)議；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)驗(yàn)線；
（六）在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》有效期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；
?。ㄆ撸┥暾?qǐng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃核實(shí)；
?。ò耍┺r(nóng)戶按照規(guī)定組織驗(yàn)收并向鎮(zhèn)人民政府提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
?。ň牛┥贽k供水、供電、燃?xì)獾裙卜?wù)；
?。ㄊ┥贽k不動(dòng)產(chǎn)登記。
規(guī)劃核實(shí)和驗(yàn)收不合格的，不得入住使用。
十九、農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)要求
建設(shè)不含地下室的低層農(nóng)村住宅，可以選用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提供的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集，或者由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)或者審核。建設(shè)非低層農(nóng)村住宅的，住宅建設(shè)農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙，也可選用農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集并由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。
二十、施工許可證辦理要求
農(nóng)村住宅建設(shè)工程投資額超過(guò)100萬(wàn)元或建筑面積超過(guò)500平方米的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理施工許可證。
農(nóng)村住宅建設(shè)工程投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在500平方米以下的，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，但在開(kāi)工前須向鎮(zhèn)人民政府備案。
二十一、施工單位資質(zhì)要求
低層農(nóng)村住宅建設(shè)可以委托經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建筑工匠承建；非低層農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建。
二十二、集體建房的主體
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體建房的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案、落實(shí)用地來(lái)源、籌措資金、組織建設(shè)、分配住宅、收回舊宅基地等工作。
二十三、參與集體建房條件
符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以戶為單位申請(qǐng)參與農(nóng)村集體建房：
（一）戶內(nèi)未取得宅基地的；
?。ǘ┡c本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，自愿退出原有宅基地的；
?。ㄈ┰≌环洗迩f規(guī)劃或者因國(guó)家、集體建設(shè)需要搬遷的，或者因自然災(zāi)害等原因需要集中安置的；
（四）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
二十四、集體建房辦理程序
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)?zhí)岢觯恨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制建房方案，公開(kāi)征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)；
?。ǘ┐迕裎瘑T會(huì)審查：對(duì)資料審查出具意見(jiàn)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府；
?。ㄈ╂?zhèn)人民政府審核：對(duì)資料審核并提出書(shū)面意見(jiàn)后報(bào)市人民政府；
?。ㄋ模┦腥嗣裾畬徟航M織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，市人民政府出具審批意見(jiàn)書(shū)；
（五）鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府審批同意的建房方案，依法辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和依本暫行辦法辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。
（六）辦理建設(shè)施工許可證：建筑工程開(kāi)工前，農(nóng)村集體建房單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證。
二十五、農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)要求
農(nóng)戶依法取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅的所有權(quán)，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換等方式在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
二十六、村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)辦理程序
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)：雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)；
（二）組級(jí)審查：資料審查、公示公告、提出意見(jiàn)上報(bào)村民委員會(huì)；
?。ㄈ┐迕裎瘑T會(huì)審核：資料審核，提出意見(jiàn)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府；
?。ㄋ模╂?zhèn)人民政府審批：資料審核，出具審批意見(jiàn)；
（五）組級(jí)公示：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鎮(zhèn)人民政府審批結(jié)果進(jìn)行公示；
?。┖灦鬓D(zhuǎn)協(xié)議：經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后雙方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，約定各自的權(quán)利義務(wù)；
?。ㄆ撸┊?dāng)事人可按照相關(guān)要求辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
二十七、收回農(nóng)村宅基地情形
有下列情形之一的，農(nóng)村宅基地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以收回宅基地：
?。ㄒ唬┺r(nóng)戶按規(guī)劃實(shí)施易地建房竣工后，按《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》應(yīng)當(dāng)退回原農(nóng)村宅基地而未退回的；
（二）參加農(nóng)村集體建房或者申請(qǐng)分配到足額面積的農(nóng)民公寓，應(yīng)當(dāng)在分配到新房后退回原有農(nóng)村宅基地而未退回的；
?。ㄈ魞?nèi)成員全部死亡，所遺農(nóng)村住宅無(wú)人繼承或者受遺贈(zèng)的；
?。ㄋ模榱斯怖嫘枰褂迷r(nóng)村宅基地或者原農(nóng)村住宅所占用的土地，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已給予原農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合理的貨幣補(bǔ)償、已異地安排農(nóng)村宅基地重建農(nóng)村住宅、已提供安置房或者已參加農(nóng)村集體建房安置的；
?。ㄎ澹┙?jīng)依法批準(zhǔn)取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》有效期屆滿仍未開(kāi)工建設(shè)的；
?。┺r(nóng)村住宅滅失后，該農(nóng)村住宅占用的農(nóng)村宅基地二年以上未重新建設(shè)農(nóng)村住宅的；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
