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近一個(gè)月來(lái)，雷州市自然資源局的工作模式悄悄起了新變化。和以前不一樣的是，工作人員只要打開(kāi)手機(jī)里的“跑腿服務(wù)”小程序，便能清楚每一個(gè)辦事環(huán)節(jié)該如何辦理，已完成多少任務(wù)，還有多少項(xiàng)工作待完成。
這款小程序于今年5月上線，是雷州市自然資源局為優(yōu)化工作流程、提升工作效率而專門(mén)開(kāi)發(fā)的。如果未能按時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)將自動(dòng)紅牌警告，連續(xù)多次紅牌警告的干部，以及多人出現(xiàn)紅牌警告的股室，按程序給予問(wèn)責(zé)。小程序的上線，是雷州鞏固拓展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。
自今年年初，雷州開(kāi)始謀劃“加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，提升營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，通過(guò)試點(diǎn)先行，再全面鋪開(kāi)。如果說(shuō)之前系列整治是相對(duì)溫和的“物理反應(yīng)”，那么這次便是從根上改、從制上破，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變?nèi)嫣嵘龣C(jī)關(guān)效能，以此產(chǎn)生重塑性的“化學(xué)反應(yīng)”，有效破解營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，倒逼營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
周靖典 攝
破題
循序漸進(jìn)精準(zhǔn)施策
2020年8月，雷州提出跨越工業(yè)落后、城市建設(shè)和管理落后、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、干事創(chuàng)業(yè)激情不足“四道坎”，打贏工業(yè)園區(qū)建設(shè)與招商引資、城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理及鄉(xiāng)村振興、干部作風(fēng)與營(yíng)商環(huán)境提升“五大會(huì)戰(zhàn)”。自“跨坎會(huì)戰(zhàn)”開(kāi)展以來(lái)，雷州熱土迎來(lái)一輪輪新改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷煥發(fā)新活力。
經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，雷州將2022年確定為“招商引資攻關(guān)年”，新年伊始便組織舉辦招商引資工作專題培訓(xùn)班?！皺C(jī)關(guān)干部作風(fēng)與營(yíng)商環(huán)境的提升有很大關(guān)系，而營(yíng)商環(huán)境則關(guān)系到招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”雷州市委組織部副部長(zhǎng)黃武說(shuō)道。
為此，在去年“機(jī)關(guān)作風(fēng)整治年”的基礎(chǔ)上，雷州掀起了新一輪的機(jī)關(guān)改革和作風(fēng)整治行動(dòng)，印發(fā)了《雷州市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作暨營(yíng)商環(huán)境整治提升工作實(shí)施方案》，其中明確指出，此次改革堅(jiān)持先立后破、試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)原則，要統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
5月6日，雷州市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作暨營(yíng)商環(huán)境整治提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在市自然資源局召開(kāi)。這標(biāo)志著以雷州市自然資源局、市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局等4個(gè)單位作為首批“先行先試”示范點(diǎn)的改革工作正式拉開(kāi)序幕，各職能部門(mén)將堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)關(guān)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣市委、市政府中心工作，通過(guò)突出主業(yè)優(yōu)“三定”、突出管理優(yōu)隊(duì)伍、突出效率優(yōu)流程、突出宗旨優(yōu)服務(wù)等四個(gè)方面，精準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
雷州市委組織部副部長(zhǎng)林敬才介紹：“所有的改革都是為了提升效率，我們也是摸著石頭過(guò)河，這幾個(gè)單位與企業(yè)、群眾相關(guān)的審批事項(xiàng)比較多，社會(huì)關(guān)注度高，所以將其作為第一批試點(diǎn)，著力提高群眾滿意度?！?/p>
據(jù)了解，本次活動(dòng)分三個(gè)階段開(kāi)展，5月底前是動(dòng)員部署階段，各單位結(jié)合實(shí)際研究制定本部門(mén)的工作實(shí)施方案，提出具體辦法和措施;6月初至8月底，進(jìn)行組織實(shí)施，其中分為試點(diǎn)先行階段和全面鋪開(kāi)階段，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn);10月底前進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，各試點(diǎn)單位重點(diǎn)總結(jié)活動(dòng)中效能提升的工作路子、方法和手段，以期建設(shè)務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。
探路
隊(duì)伍再造激發(fā)活力
機(jī)關(guān)改革從何改起?為了處理各種歷史遺留問(wèn)題，首先要優(yōu)化職能設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職數(shù)設(shè)置。
雷州要求，各單位要聚焦主責(zé)主業(yè)，全面科學(xué)梳理原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)職責(zé)相近、工作任務(wù)不飽滿、職能弱化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合歸并，對(duì)職能清晰、業(yè)務(wù)規(guī)范、任務(wù)均衡并承擔(dān)部門(mén)主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)按照30%—50%比例進(jìn)行精減把握。同時(shí)，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)優(yōu)化編制資源設(shè)置，原則上各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)正職1名，不設(shè)副職。
“第一個(gè)吃螃蟹”的雷州市自然資源局，此前存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，該局大膽自我革命，以“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)業(yè)務(wù)”為抓手，從思想認(rèn)識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、技術(shù)手段等方面入手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境整治。
在黨建方面，雷州市自然資源局充分利用樓梯和走廊空間，制作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、突出黨建主題和業(yè)務(wù)工作的宣傳小欄，將黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，明確規(guī)定每次黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)議“第二議題”為部署和反饋工作，對(duì)所有工作實(shí)行清單化管理，推行“一周一課”制度，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高全體干部職工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和理論水平。
在這次改革中，雷州市自然資源局將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合歸并，內(nèi)設(shè)股室由原來(lái)18個(gè)合并為9個(gè)，通過(guò)全面起立、重新找座、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，科學(xué)規(guī)范選優(yōu)配強(qiáng)股長(zhǎng)。
“以前所有股長(zhǎng)‘下崗’后調(diào)整到其他崗位工作，我們?cè)谌兴袉挝恢泄_(kāi)選拔9名股長(zhǎng)，中層干部平均年齡由改革前51歲下降到改革后的35歲，為單位注入了一批新鮮血液?！崩字菔凶匀毁Y源局局長(zhǎng)曾沂斯說(shuō)，目前，局里各股室只設(shè)股長(zhǎng)1名，不再設(shè)副股長(zhǎng)，市管干部全部安排到股室辦公，接受股長(zhǎng)安排工作。
此外，該局針對(duì)下屬單位存在個(gè)別人員人崗不相適應(yīng)等問(wèn)題，提級(jí)由局黨組直接管理，根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)特點(diǎn)，統(tǒng)一安排專門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急執(zhí)法、征地拆遷等工作，使一批干部找準(zhǔn)了工作定位，并在協(xié)管員中開(kāi)展“雙向選擇”，將一批不適應(yīng)崗位的人員調(diào)整出隊(duì)伍。同時(shí)，嚴(yán)厲處理中梗阻問(wèn)題，局黨組共對(duì)3名人崗不匹配，作風(fēng)有問(wèn)題的合同工解除勞動(dòng)合同，在干部職工中形成很大反響，達(dá)到“處理少數(shù)，教育大多數(shù)”的效果。
“通過(guò)一系列的改革以后，我們各項(xiàng)業(yè)務(wù)排名慢慢排在了整個(gè)湛江的前列?！痹仕拐f(shuō)道。近兩個(gè)月來(lái)，雷州市自然資源局執(zhí)法查扣違法采礦鉤機(jī)、運(yùn)輸車輛等46輛，違法用地整治耕地從2361畝整改到44畝，用地指標(biāo)爭(zhēng)取到400多畝，“兩規(guī)”調(diào)整速度明顯加快，為全市較好地提供了自然要素支撐。
蝶變
優(yōu)化流程提升服務(wù)
曾經(jīng)，雷州市自然資源局辦公環(huán)境較為雜亂、辦公秩序不規(guī)范，為此，該局從精細(xì)化管理入手，對(duì)硬環(huán)境和軟實(shí)力進(jìn)行提升。4月20日，雷州市自然資源局在一樓設(shè)立服務(wù)大廳，設(shè)置6個(gè)跑腿崗，為所有前來(lái)辦事的群眾提供代辦服務(wù)，并在服務(wù)窗口設(shè)立“黨員先鋒崗”“服務(wù)之星”，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
“除了行政審批業(yè)務(wù)和信訪業(yè)務(wù)，我們大廳受理全局的業(yè)務(wù)。我們受理后，再交給其他股室辦理，有專門(mén)的負(fù)責(zé)人員跟辦每一項(xiàng)業(yè)務(wù)。”政務(wù)服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人鐘常妙說(shuō)道，“大廳成立以后，前來(lái)辦事的群眾都說(shuō)服務(wù)好，效率很高?！?/p>
政務(wù)服務(wù)大廳嚴(yán)格執(zhí)行跑腿崗位人員首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和一次性告知制度，對(duì)符合辦理的事項(xiàng)做好登記，及時(shí)交到對(duì)應(yīng)股室辦理，并負(fù)責(zé)辦理進(jìn)度跟蹤，及時(shí)反饋。對(duì)資料不齊全或不符合辦理的相關(guān)行政事務(wù)，一次性告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊材料或不能辦理的理由。
“實(shí)時(shí)窗口代辦，減少群眾與辦事人員的接觸機(jī)會(huì)，也有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。自服務(wù)大廳啟用以來(lái)，平均每天提供代跑服務(wù)20多宗?！痹仕菇榻B。
此外，針對(duì)群眾反映辦事難、辦事時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，雷州市自然資源局開(kāi)展服務(wù)流程優(yōu)化再造，全面梳理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，形成工作流程圖，做到簽批文件日結(jié)日清，確保各機(jī)關(guān)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
接下來(lái)，雷州將進(jìn)一步總結(jié)雷州市自然資源局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市各職能部門(mén)推廣運(yùn)用，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作達(dá)到新高度，同時(shí)深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，摸清摸準(zhǔn)群眾所需，制定本單位包含10—20個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的年度“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，最大程度提高服務(wù)精準(zhǔn)化和專業(yè)化水平;切實(shí)抓好單位黨組織和在職黨員到鎮(zhèn)街村居“雙報(bào)到”工作，為提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能，踐行全省新一輪基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃工作貢獻(xiàn)機(jī)關(guān)力量，奮力譜寫(xiě)雷州新時(shí)代發(fā)展新篇章。
記者：林露 通訊員：黃余武 黃權(quán)力
