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- 名稱：（第二十七批）群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表-第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
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（第二十七批）群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表-第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
日期：
2021-09-29 15:35:03
來源：湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局
作者：
群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表 |
（第二十七批2021年9月29日） |
序號(hào) | 批次 | 受理編號(hào) | 交辦問題基本情況 | 行政區(qū)域 | 污染類型 | 調(diào)查核實(shí)情況 | 是否屬實(shí) | 處理和整改情況 | 是否辦結(jié) | 責(zé)任人被處理情況 |
1 | 第二十七批245號(hào) | D2GD202109220016 | 湛江市雷州市附城鎮(zhèn)城東村文化樓往南田路100米有個(gè)石灰加工點(diǎn)，使用手扶拖拉機(jī)的機(jī)頭進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)生噪聲和粉塵對(duì)周邊村民造成污染。已存在10多年，多次反映都沒有得到處理。 | 雷州市 | 大氣 | 經(jīng)查，群眾反映問題涉及的“石灰加工點(diǎn)”實(shí)為符某聰石灰漿加工點(diǎn)，位于雷州市附城鎮(zhèn)東門中村居住區(qū)內(nèi)的符明聰住宅（占地面積120平方米）一樓，經(jīng)營(yíng)面積約60平方。該加工點(diǎn)屬于家庭住宅式加工點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者為符某聰，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)行政審批文件，主要設(shè)備有：1臺(tái)農(nóng)用拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、1臺(tái)攪拌機(jī)、3個(gè)石灰漿池，主要原料是生石灰塊，產(chǎn)品是石灰漿（本地俗稱石灰油），生產(chǎn)工藝是原料-粉碎-加水-攪拌-陳化-裝車，無降噪防塵措施。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該加工點(diǎn)未生產(chǎn)，石灰漿池邊堆放有約2噸未加工的生石灰塊，石灰漿池內(nèi)有少量陳化石灰漿。
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)經(jīng)營(yíng)者符某聰陳述，該加工點(diǎn)已存在約30年，其于1995年起在該地搭建簡(jiǎn)易棚開展石灰油加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)周邊均為空地，尚未建筑居住房屋；并于1999年注冊(cè)登記企業(yè)為明聰石灰油加工廠，但一直沒有更新相關(guān)登記證書，也沒有按照最新加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求，辦理工商部門《生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等。其于2009年拆除簡(jiǎn)易加工棚屋并在原址建筑2層樓房，在樓房1層繼續(xù)進(jìn)行石灰油加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，該加工點(diǎn)有訂單時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)間一般為上午7：30至11：15、下午14：30至18：30，無訂單時(shí)不生產(chǎn)。
經(jīng)走訪周邊居民了解，該加工點(diǎn)生產(chǎn)時(shí)的確有噪聲產(chǎn)生，但周邊居民未反映粉塵問題。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)研判，該加工點(diǎn)位于附城鎮(zhèn)東門中村居住區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不合理、無任何行政審批手續(xù)、無降噪防塵措施等問題，屬于“散亂污”場(chǎng)所。另外，在收到本轉(zhuǎn)辦件前，雷州市自然資源局、雷州市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局雷州分局及附城鎮(zhèn)政府等單位均沒有收到群眾對(duì)該加工點(diǎn)的有關(guān)投訴。
綜上，群眾反映的問題部分屬實(shí)。屬實(shí)部分：雷州市附城鎮(zhèn)東門中村居住區(qū)內(nèi)有一個(gè)石灰加工點(diǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備為農(nóng)用拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、攪拌機(jī)、石灰漿池等，無降噪防塵措施，生產(chǎn)時(shí)的確有噪聲等產(chǎn)生。暫未發(fā)現(xiàn)存在“多次反映都沒有得到處理”的情況。雷州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該加工點(diǎn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行立案查處。同時(shí)，根據(jù)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處方法》第十一條第二款的規(guī)定，雷州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人加工石灰油的柴油機(jī)頭1臺(tái)予以查封。 | 部分屬實(shí) | 2021年9月23日，雷州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該加工點(diǎn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行立案查處。同時(shí)，根據(jù)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處方法》第十一條第二款的規(guī)定，雷州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人加工石灰油的柴油機(jī)頭1臺(tái)予以查封。當(dāng)天，市生態(tài)環(huán)境局雷州分局及附城鎮(zhèn)政府對(duì)該加工點(diǎn)業(yè)主進(jìn)行批評(píng)教育，并對(duì)其宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境知識(shí)。
下一步工作措施：一、雷州市市場(chǎng)監(jiān)管局、附城鎮(zhèn)政府等單位繼續(xù)跟蹤該加工點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不合理、無任何行政審批手續(xù)、無降噪防塵措施等問題整改工作，力爭(zhēng)9月30日前整改到位。二、舉一反三，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所巡查工作，引導(dǎo)群眾從事合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，防止問題反彈。 | 階段性辦結(jié) | 無 |
2 | 第二十七批146號(hào)（重復(fù)投訴） | X2GD202109220109 | 反映遂溪縣城月鎮(zhèn)文章西村某承包商在村民生活區(qū)的爭(zhēng)議土地建豬場(chǎng)，養(yǎng)豬場(chǎng)的建設(shè)沒有經(jīng)過任何環(huán)保評(píng)估，對(duì)該村的居住環(huán)境，生活水源，空氣將造成嚴(yán)重污染。 | 遂溪縣，雷州協(xié)辦 | 水 | 群眾反映的豬場(chǎng)實(shí)為遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司所建豬場(chǎng)，位于城月鎮(zhèn)文章西村南約684米處、文章東村南約520米處、雷州市黃桐村西北約314米處，圍墻內(nèi)面積48.75畝，所處區(qū)域地名為案山坡（雷州市黃桐村稱古窩坡）。經(jīng)查，遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司于2017年承包案山坡林地作為豬場(chǎng)的建設(shè)用地。該公司已于2021年2月6日開工建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，于2021年8月3日投入使用。根據(jù)該養(yǎng)豬場(chǎng)設(shè)計(jì)，需要配套的環(huán)保設(shè)施應(yīng)包括集糞池、豬舍通風(fēng)系統(tǒng)、固液分離設(shè)備、沼氣池和沼液池、臭氣處理設(shè)施等。2021年9月23日現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該豬場(chǎng)已建有4間豬舍（其中，2間豬舍已投入使用），生豬存欄量1300頭；已配套建設(shè)收集生物菌種發(fā)酵處理池（豬舍內(nèi)每個(gè)單間豬欄底部都配套建設(shè)，豬糞豬尿進(jìn)入該池進(jìn)行發(fā)酵處理）、集糞池、通風(fēng)系統(tǒng)、沼氣池（已挖好但未鋪設(shè)黑膜）、三級(jí)化糞池（已完成主體建設(shè)，配套管道未完善）；但尚未建設(shè)沼液池、臭氣處理設(shè)施設(shè)備及安裝固液分離設(shè)備。
一、關(guān)于群眾反映“遂溪縣城月鎮(zhèn)文章西村某承包商在村民生活區(qū)的爭(zhēng)議土地建豬場(chǎng)”的問題。
經(jīng)查，群眾反映的“某承包商”實(shí)為遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司。該公司在遂溪縣城月鎮(zhèn)高明村委會(huì)文章西村南建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)（占地面積約48畝），由文章西村村民吳某蘭（遂溪縣喜豬樂牧業(yè)有限公司法定代表人）承包（該地塊屬于文章西村集體土地）。該豬場(chǎng)所占用地類型是一般林地（不占用永久性基本農(nóng)田），已申報(bào)設(shè)施農(nóng)用地備案，并獲得批復(fù)(《關(guān)于對(duì)遂溪縣城月鎮(zhèn)喜豬樂牧業(yè)有限公司申報(bào)設(shè)施農(nóng)用地備案的批復(fù)》《城月鎮(zhèn)人民政府關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地情況的公告<鎮(zhèn)村級(jí)公告>》《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》）。
另外，關(guān)于“案山坡土地權(quán)屬”問題。1982年，海康縣人民政府將案山坡山林權(quán)屬分別確權(quán)發(fā)證給文章村1-4隊(duì)（即現(xiàn)文章西村）和文章小學(xué)。文章西村的林權(quán)證（海府林字第34號(hào)）確權(quán)林地面積50畝，四至是：東至古窩坑；西至南山坑；南至黃桐坑；北至學(xué)校林地。文章小學(xué)的林權(quán)證（海府林字第32號(hào)）確權(quán)林地面積150畝，四至是：東至古窩坑；西至南山坑；南至1-4隊(duì)林地；北至大溪。1983年，原?？悼h沈塘公社的文章村、文章小學(xué)劃歸遂溪縣城月公社管轄。由于文章東村多次干擾文章西村對(duì)案山坡林地的管理使用，文章西村于1998年4月25日向遂溪縣人民政府提交《關(guān)于予以確認(rèn)土地權(quán)屬的申請(qǐng)書》。遂溪縣人民政府經(jīng)多次裁決，最終作出《關(guān)于文章西村與文章東村、文章小學(xué)爭(zhēng)議案山坡（嶺）林地的處理決定》（遂府〔2002〕10號(hào)）：維護(hù)海府林字第32號(hào)和第34號(hào)林權(quán)證書；兩張林權(quán)證的四至不變，面積按核定確認(rèn)的為準(zhǔn)，即海府林字第32號(hào)林權(quán)證確權(quán)的土地面積為80畝，海府林字第34號(hào)林權(quán)證，確權(quán)的土地面積為240畝。湛江市人民政府復(fù)議后作出《行政復(fù)議決定》（湛府復(fù)決〔2002〕42號(hào)），維持上述處理決定。之后，各方不再爭(zhēng)議，按（遂府〔2002〕10號(hào)）文的處理決定管理使用案山坡林地。至2019年，文章西村在該土地上種植砍伐多造林木，均未再發(fā)生糾紛。2020年8月7日，文章西村在取得《林木采伐許可證》（NO.190094611）后在該村村南對(duì)面嶺“案山坡”砍伐林木，多次受到鄰近村莊雷州市沈塘鎮(zhèn)卜格村委會(huì)黃桐村村民以該林地屬黃桐村為由進(jìn)行阻擾。2020年12月28日，黃桐上、下村向湛江市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求撤銷遂溪縣人民政府《關(guān)于文章西村與文章東村、文章小學(xué)爭(zhēng)議案山坡（嶺）林地的處理決定》（遂府〔2002〕10號(hào)）及湛江市相關(guān)行政復(fù)議決定。湛江市中級(jí)人民法院于2021年2月22日受理立案，案號(hào)（2021）粵08行初17號(hào)。該案件已于2021年4月22日開庭，目前尚在審理中。
綜上，群眾反映的問題部分屬實(shí)，屬實(shí)部分：文章西村建有養(yǎng)豬場(chǎng)，且養(yǎng)豬場(chǎng)由遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司所建，所處區(qū)域?qū)儆谖恼挛鞔宕迕駞悄程m承包集體土地范圍內(nèi)。
二、關(guān)于群眾反映“養(yǎng)豬場(chǎng)的建設(shè)沒有經(jīng)過任何環(huán)保評(píng)估”的問題。
經(jīng)查，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2017年）》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規(guī)定，由于遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司建設(shè)規(guī)模是年出欄量4980頭，建設(shè)項(xiàng)目位于城月鎮(zhèn)高明村委會(huì)文章西村案山坡，不涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2017年）》劃定的環(huán)境敏感區(qū)。且該公司已于2020年11月17日完成項(xiàng)目影響登記表備案（備案號(hào)：202044082300000139），于2021年2月6日開始動(dòng)工建設(shè)，2021年8月3日才開始生豬養(yǎng)殖，其填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》符合程序。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年）》規(guī)定，該公司實(shí)行了排污登記管理，持有《固定污染源排污登記表》（登記編號(hào)：91440823MA55JBL16H001Z），環(huán)保手續(xù)齊全。
綜上，群眾反映的問題不屬實(shí)。
三、關(guān)于群眾反映“對(duì)該村的居住環(huán)境，生活水源，空氣將造成嚴(yán)重污染”的問題。
經(jīng)查，該豬場(chǎng)四周均為林地，東側(cè)約100米處是粵海鐵路（鐵路呈北南走向，處于該豬場(chǎng)與黃桐村之間，與黃桐村之間約種植有200米桉樹林帶）。該豬場(chǎng)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染物為豬糞、養(yǎng)殖廢水和臭氣，污染物處理流程為：養(yǎng)殖過程中豬糞和養(yǎng)殖廢水經(jīng)過1.8米高集糞池收集存放在豬舍下部，當(dāng)集糞池收集的固液混合物大道1.4米高后用機(jī)器抽出或排出；經(jīng)固液分離機(jī)預(yù)處理后，其中的豬糞全部用于肥田；液體則排入沼氣池厭氧處理后，收集于沼液池中，作為肥水施用于周邊農(nóng)林作物；沼渣則外售至有機(jī)肥料廠及周邊農(nóng)戶；臭氣通過通風(fēng)系統(tǒng)排除到封閉房間進(jìn)行除臭。2021年9月23日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該豬場(chǎng)的通風(fēng)系統(tǒng)建在豬舍西墻，并正常運(yùn)行；遂溪縣執(zhí)法人員站在有豬的豬舍通風(fēng)系統(tǒng)排氣扇下可聞到輕微臭味，場(chǎng)界其余處未聞到臭味，場(chǎng)內(nèi)也未聞到臭味；遂溪縣執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)豬舍內(nèi)有養(yǎng)殖廢水排出；豬舍西墻通風(fēng)系統(tǒng)抽風(fēng)機(jī)發(fā)出噪聲，但聲音不大（執(zhí)法人員站在距離抽風(fēng)機(jī)30米以外聽不到聲音）；2021年9月23日下午，市生態(tài)環(huán)境遂溪分局委托深圳市縱誠環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)該豬場(chǎng)進(jìn)行臭氣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果待出。
綜上，群眾反映的問題部分屬實(shí)，屬實(shí)部分為：該養(yǎng)豬場(chǎng)臭氣對(duì)周邊環(huán)境有一定影響。市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局責(zé)令該公司立即配套建設(shè)污染防治設(shè)施。 | 部分屬實(shí) | 一、2021年9月23日下午，遂溪縣委副書記、代縣長(zhǎng)陳升到現(xiàn)場(chǎng)督辦該轉(zhuǎn)辦件并提出要求：城月鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究群眾重復(fù)投訴的問題，爭(zhēng)取早日解決。要及時(shí)公開污染投訴調(diào)查處理的最新情況，同時(shí)密切關(guān)注村民的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好村民思想工作，防止群眾矛盾激化，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
二、遂溪縣自然資源局、城月鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)核查遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司的審批手續(xù)資料，督促指導(dǎo)文章西村和喜豬樂牧業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)等單位妥善做好維穩(wěn)工作，督促該公司依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
三、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，已于2021年8月23日對(duì)遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)配套環(huán)保設(shè)施未建成即養(yǎng)殖生豬的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查；于2021年9月1日對(duì)該公司發(fā)出《限期整改通知書》，要求該公司在接到通知之日起采取有效措施妥善清運(yùn)轉(zhuǎn)移生豬；于2021年9月17日對(duì)該公司作出《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》（湛（遂）環(huán)限改字﹝2021﹞26號(hào)），責(zé)令該公司在接到?jīng)Q定書之日起立即建設(shè)污染防治配套設(shè)施，在污染防治配套設(shè)施未建成之前，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)不得投入使用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與雷州市生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，共同妥善做好遂溪縣喜豬樂公司養(yǎng)豬場(chǎng)與雷州市黃桐村矛盾糾紛化解工作。
下一步工作措施：一、城月鎮(zhèn)政府將繼續(xù)對(duì)遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司加大巡查監(jiān)管力度，督促該公司依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。 二、遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促各畜牧獸醫(yī)站切實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治指導(dǎo)服務(wù)工作，推進(jìn)遂溪縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用全覆蓋。三、遂溪縣自然資源局將密切跟蹤群眾反映的問題，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門做好維穩(wěn)工作。四、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局加快對(duì)遂溪喜豬樂牧業(yè)有限公司環(huán)境違法行為查處進(jìn)度，確保查處到位。跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放大氣污染物的違法行為，依法從快進(jìn)行查處。會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處理矛盾糾紛問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。五、舉一反三，近期對(duì)全縣范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)開展排查整治，如發(fā)現(xiàn)存在違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 | 未辦結(jié) | 無 |