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- 名稱：（第十九批）群眾信訪舉報轉辦和邊督邊改公開情況一覽表-第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察
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（第十九批）群眾信訪舉報轉辦和邊督邊改公開情況一覽表-第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察
日期：
2021-09-21 21:45:50
來源：湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局
作者：
群眾信訪舉報轉辦和邊督邊改公開情況一覽表 |
(第十九批2021年9月21日） |
序號 | 批次 | 受理編號 | 交辦問題基本情況 | 行政區(qū)域 | 污染類型 | 調查核實情況 | 是否屬實 | 處理和整改情況 | 是否辦結 | 責任人被處理情況 |
1 | 第十九批88號 | D2GD202109140059 | 紀家鎮(zhèn)那安沙場占用林地、耕地約70畝，當?shù)夭块T立案了兩年多，此事就沒有下文。 | 雷州市 | 生態(tài) | 經(jīng)查，群眾反映問題涉及的地點位于雷州市紀家鎮(zhèn)文園村委會那安村、雙石村委會茶龍村。目前，由于之前長期采沙，該地土地現(xiàn)狀為坑塘水面。
經(jīng)調閱雷州市公安局森林分局辦理該宗案件的資料發(fā)現(xiàn)，雷州市公安局森林分局已于2019年6月21日對當事人陳某聰、陳某軍、林某玉、林某連、陳某珍、陳某賢、黃某梅、黃某和黃某卿等人在該地非法占用農用地抽沙行為進行立案偵查。2020年2月19日，該局聘請雷州市國土資源不動產調查規(guī)劃測繪隊對該沙場積水塘修復所需土方進行鑒定，該測繪隊出具《調查規(guī)劃測繪報告書》（雷市國土測繪〔2020〕001號），但雷州市公安局森林分局認為該鑒定不能客觀全面反映沙場破壞面積，又于2020年9月18日聘請湛江林業(yè)科學研究所對被破壞面積及程度進行鑒定，該所《現(xiàn)場鑒定意見書》（湛林科鑒〔2020〕第44號）鑒定意見：涉案土地地類屬林業(yè)用地，分散為5塊地塊，累計總面積為81.9465畝，其中地塊1和地塊2受破壞后成大坑，地塊3和4建有硬底化民房，地塊5未受破壞。原有植被已不復存在，其中地塊1、2、3和4已造成嚴重破壞，破壞嚴重面積達81.49畝。2020年12月30日，雷州市公安局將犯罪嫌疑人陳某聰、陳某軍、林某玉、林某連、陳某珍、陳某賢、黃某梅、黃某和黃某卿移送雷州市人民檢察院審查起訴。2021年4月21日，由湛江市人民檢察院指定徐聞縣人民檢察院審查辦理。
綜上，群眾反映的問題部分屬實。屬實部分有：群眾反映的“紀家鎮(zhèn)那安村沙場占用林地約70畝”情況。但未發(fā)現(xiàn)群眾反映的“當?shù)夭块T立案了兩年多，此事就沒有下文”情形。雷州市自然資源局、紀家鎮(zhèn)政府等單位到現(xiàn)場進行調查、拍照取證、對涉案土地地類和面積全面定性測量。 | 部分屬實 | 2021年9月14日，接到轉辦件后，雷州市第一時間落實領導包案。2021年9月15日，根據(jù)包案領導陳丹蹤副市長的批示要求，雷州市自然資源局、紀家鎮(zhèn)政府等單位到現(xiàn)場進行調查、拍照取證、對涉案土地地類和面積全面定性測量，并由紀家鎮(zhèn)黨委約談了文園村委會支部書記、調樹村村長。另外，雷州市自然資源局、紀家鎮(zhèn)政府等單位調閱了雷州市公安部門關于該案立案偵查等方面資料。目前，該案現(xiàn)已由湛江市人民檢察院指定徐聞縣人民檢察院審查辦理中。
下一步工作措施：一、雷州市自然資源、公安等部門及附城鎮(zhèn)政府繼續(xù)跟蹤了解該案件辦結情況，并在案件辦結后及時抓好那安沙場后期整治及復耕復墾的跟進工作。二、雷州市自然資源局加大宣傳力度，讓公民認識到保護生態(tài)環(huán)境是全民的共同責任，提高群眾的林地保護意識。三、舉一反三，近期雷州全市開展對非法占用林地等破壞生態(tài)環(huán)境的違法現(xiàn)象全面調查，發(fā)現(xiàn)一處，嚴格依法查辦一處，杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。 | 已辦結 | 無 |
2 | 第十九批167號 | X2GD202109140057 | 來信舉報客路鎮(zhèn)東坑村委會黎家伍村村民小組長和副組長在2020年9月不經(jīng)村民領導小組同意，私自將部分己分到戶的農田100畝，發(fā)包給老板養(yǎng)“牛蛙”（牛蛙原產地于北美洲和墨西哥），是隨時誘發(fā)疫情寄生蟲最多的蛙類。該塊土地被發(fā)包后，養(yǎng)殖池長期病毒污水排放至渠道，導致污染黎家伍村委、西坑、懷華、陳家鼓等40多個村莊農田。甚至承包老板將病死“牛蛙”用塑料袋包裝堆放在水溝渠兩側邊緣，時間久了臭氣熏天！下雨后塑料袋腐爛,“牛蛙”將全部滲入溝渠(水道)，直至污染到40多個村莊農田，然后排放至南渡河。雷州市民長期是靠飲南渡河的水，這種污染排放將嚴重影響到雷州市民飲水身心健康。舉報人曾多次向政府環(huán)保部門反映情況，一張張舉報信函傳送至政府部門，但他們卻聽而不理，視而不見。 | 雷州市 | 水,大氣,土壤 | 一、關于群眾反映“黎家伍村民小組長和副組長在2020年9月不經(jīng)村民領導小組同意，私自將部分己分到戶的農田100畝，發(fā)包給老板養(yǎng)牛蛙”的問題。
經(jīng)查，該土地已確權到戶，在土地承包之前已征求承包經(jīng)營所有權農戶同意，由農戶委托黎家伍村代表進行發(fā)包，黎家伍村代表于2020年10月24日與徐某衍簽訂《租地養(yǎng)殖協(xié)議書》進行承包，其承包金分配到各農戶。經(jīng)自然資源部門核實，該場違法利用土地面積約99畝，其中耕地93.42畝（含93.375畝為永久基本農田）、0.9885畝為林地、4.5495畝為其他農用地（溝渠）。因此，群眾反映的問題部分屬實。其中反映的“將部分己分到戶的農田100畝，發(fā)包給老板養(yǎng)牛蛙”的情況屬實；反映“黎家伍村民小組長和副組長在2020年9月不經(jīng)村民領導小組同意”的情況不屬實。
二、關于群眾反映“牛蛙（牛蛙原產地于北美洲和墨西哥），是隨時誘發(fā)疫情寄生蟲最多的蛙類”的問題。
經(jīng)查，牛蛙屬于外來物種，原產北美洲，1959年引進入我國進行馴養(yǎng)，1986年在我國南部大量飼養(yǎng)。2020年3月，農業(yè)農村部正式將牛蛙列入水生動物管理（此前歸于國家林草局管），明確牛蛙可養(yǎng)可食。此外，牛蛙身上最常見的寄生蟲一般為裂頭蚴，高溫可以將其殺死，但未有相關研究表明牛蛙是寄生蟲最多的蛙類。因此，群眾反映“牛蛙（牛蛙原產于北美洲和墨西哥），是隨時誘發(fā)疫情寄生蟲最多的蛙類”的情況不屬實。
三、關于群眾反映“該塊土地被發(fā)包后，養(yǎng)殖池長期病毒污水排放至渠道，導致污染黎家伍村委、西坑、懷華、陳家鼓等40多個村莊農田”的問題。
經(jīng)查，該養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水通過場內溝道排入一口池塘，沉淀處理后通過暗管排進農田排水溝，經(jīng)1公里注入南渡河支流車路溪，最后經(jīng)3.95公里匯入南渡河。但該段水位低于基本農田水位，暫未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水流到西坑、槐樺（懷華）、黎家陳(陳家鼓)等40多個村莊農田，也暫未污染到40多個村莊農田的現(xiàn)象。目前，《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》沒有內陸水域外的牛蛙養(yǎng)殖行業(yè)的項目納入環(huán)評管理，且國家尚未有牛蛙養(yǎng)殖場的相關治污標準，暫未能評判該牛蛙養(yǎng)殖場污水排放是否合理。因此，群眾反映的問題部分屬實。其中，反映“該塊土地被發(fā)包后，養(yǎng)殖池長期污水排放至渠道”的情況屬實，反映“導致污染黎家伍村委、西坑、懷華、陳家鼓等40多個村莊農田”的情況不屬實。客路鎮(zhèn)政府已責令該養(yǎng)殖場限期自行拆除。
四、關于群眾反映“甚至承包老板將病死牛蛙用塑料袋包裝堆放在水溝渠兩側邊緣，時間久了臭氣熏天！下雨后塑料袋腐爛,牛蛙將全部滲入溝渠(水道)，直至污染到40多個村莊農田，然后排放至南渡河”的問題。
經(jīng)查，正常情況下養(yǎng)殖場內每天將產生約20斤死蛙，高峰時達到100多斤。死蛙先由員工收集到塑料袋中，暫時堆放在水溝渠兩側，再統(tǒng)一進行無害化處理，提供給附近養(yǎng)魚戶作為養(yǎng)魚飼料進行粉碎喂魚。養(yǎng)殖場的死蛙若不及時清運，時間一久會散發(fā)臭味，或掉落入水溝排出。但暫無證據(jù)表明40多個村莊農田受污染。因此，群眾反映的問題部分屬實。其中，反映“承包老板將病死牛蛙用塑料袋包裝堆放在水溝渠兩側邊緣，時間久了散發(fā)臭氣”的情況屬實，但無證據(jù)表明污染到40多個村莊農田的情況。客路鎮(zhèn)政府已責令該養(yǎng)殖場限期自行拆除。
五、關于群眾反映“雷州市民長期是靠飲南渡河的水，這種污染排放將嚴重影響到雷州市民飲水身心健康”的問題。
經(jīng)查，南渡河是城區(qū)市民生活飲用水源地，但目前暫未發(fā)現(xiàn)因客路鎮(zhèn)黎家伍村養(yǎng)蛙場污水排放影響南渡河水質安全的情況，也暫未收到群眾反映飲用南渡河飲用水源導致市民身心健康受損的情況。因此，群眾反映的問題部分屬實。屬實部分：南渡河是雷州市城區(qū)市民的飲用水源，但不存在該養(yǎng)蛙場污水排放嚴重影響到雷州市民飲水身心健康的情況。
六、關于群眾反映“舉報人曾多次向政府環(huán)保部門反映情況，一張張舉報信函傳送至政府部門，但他們卻聽而不理，視而不見”的問題。
經(jīng)查，雷州市河長辦曾于2021年8月10日收到群眾舉報“客路鎮(zhèn)黎家伍村農田養(yǎng)殖牛蛙污水直排南渡河”的問題。經(jīng)該辦核實后向客路鎮(zhèn)政府發(fā)出《督辦函》（雷河長辦督字〔2021〕105號）。2021年8月11日，經(jīng)客路鎮(zhèn)政府再次現(xiàn)場核實后發(fā)出《責令整改通知書》，要求該養(yǎng)殖場進行自行整改，并恢復地貌。同時綜合考慮養(yǎng)殖場投入成本過高、養(yǎng)殖過大等問題，限定其于2021年12月30日自行拆除整改完畢。在收到轉辦件前，客路鎮(zhèn)政府定期安排工作人員持續(xù)跟進養(yǎng)蛙場拆除工作，確保第一時間恢復地貌。湛江市、雷州市以及客路鎮(zhèn)三級政府各職能部門也曾多次到養(yǎng)殖場現(xiàn)場進行調查，并依法依規(guī)做出相關處理措施。因此，群眾反映“舉報人曾多次向政府環(huán)保部門反映情況，一張張舉報信函傳送至政府部門，但他們卻聽而不理，視而不見”情況不屬實。截止2021年9月15日，雷州市客路鎮(zhèn)名興牛蛙種苗繁育場已拆除蛙池棚頂面積約56畝，其中拆除平整蛙池面積約20畝，約占總面積三分之一。 | 部分屬實 | 截止2021年9月15日，雷州市客路鎮(zhèn)名興牛蛙種苗繁育場已拆除蛙池棚頂面積約56畝（約240個池），其中拆除平整蛙池面積約20畝（約85個池），約占總面積三分之一。
下一步工作措施：一、客路鎮(zhèn)政府加大對雷州市客路鎮(zhèn)名興牛蛙種苗繁育場的拆除整改力度，時刻跟蹤拆除進度，力爭在2021年12月30日前用最短時間完成拆除整改以及恢復地貌工作。二、客路鎮(zhèn)政府堅持以問題為導向，加大排查力度，以片區(qū)管理制度為保障，壓實鎮(zhèn)駐片領導、鎮(zhèn)駐村領導干部以及村委會干部責任，加強對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理工作，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。三、雷州市開展全市牛蛙養(yǎng)殖的大排查和大整治工作，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督全市牛蛙養(yǎng)殖場的耕地恢復使用情況，嚴格保護耕地農田，徹底消除污染源。四、全面壓實市鎮(zhèn)村三級河長的巡河監(jiān)管責任，對發(fā)現(xiàn)生產養(yǎng)殖排放污水的問題，要及時整治，常態(tài)化開展河道“五清”、清“四亂”專項行動，不斷改善提升南渡河水質。五、加大生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)與永久基本農田保護的宣傳力度，切實增強群眾的法律意識，形成“永久基本農田是國家糧食生產安全的命根子”的共識，營造雷州市良好的生態(tài)文明氛圍。 | 已辦理未辦結 | 無 |
3 | 第十九批170號 | X2GD202109140054 | 2021年05月10日雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司再次蓄意破壞雷州市附城鎮(zhèn)英山村英山水庫東側94.47畝（農田56.8 畝，坡地34.6畝，墓地3.07畝）土地的地表及農作物。直接導致雷州市附城鎮(zhèn)英山村經(jīng)濟損失高達幾百萬。 | 雷州市 | 生態(tài) | 經(jīng)現(xiàn)場調查，群眾反映問題涉及的土地位于雷州市雷州大道北與昌齊東路（原東四路）交叉處西南側，面積為94.47畝（不動產證登記面積為94.07畝）（以下簡稱涉案地塊）。1995年期間，原雷州市國土局征用附城鎮(zhèn)英山管理區(qū)英山村經(jīng)濟合作社（當時英山南村和北村村民小組均屬于英山村經(jīng)濟合作社）上述土地，并經(jīng)原湛江市國土局《關于雷州市華達利實業(yè)有限公司建設征用土地問題的批復》（湛地政〔1995〕111號）批準同意，將該宗地出讓給雷州市華達利實業(yè)有限公司作為建設綜合商場、辦公、宿舍樓及其他配套設施用地。但由于當時沒有全部支付土地補償款、地上附著物沒有清除等原因，未能按時交付土地，導致該公司無法如期使用土地。2018年，英山南村村民小組提出該塊土地補償費、安置費、青苗費等尚未付清的問題，經(jīng)雷州市政府、附城鎮(zhèn)政府多次與英山南村民小組協(xié)商處理，附城鎮(zhèn)政府給付完畢所欠英山管理區(qū)英山村經(jīng)濟合作社（現(xiàn)被征用地塊歸英山南村民小組所有）征地補償款（含土地補償費、安置補償費、青苗補償費等）及其利息共計284.75萬元。
2019年11月25日，雷州市自然資源局向雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司（雷州市華達利實業(yè)有限公司于1997年3月28日更名為雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司）頒發(fā)了該地塊的《不動產權證書》（粵〔2019〕雷州市不動產權第0006264號）。2020年7月31日，雷州市附城鎮(zhèn)英山南村民小組對雷州市自然資源局的上述頒證行為不服，并對擬給雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司頒發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》提出異議，要求雷州市自然資源局予以答復。2020年10月21日，雷州市自然資源局向附城鎮(zhèn)英山南村民小組作出《關于附城鎮(zhèn)英山村民委員會南村村民小組對出讓給雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司土地辦證異議問題的答復》。英山南村民小組對該答復不服，分別就上述答復和頒發(fā)《不動產權證書》的行政行為向湛江市自然資源局申請行政復議。經(jīng)復議審查，湛江市自然資源局作出了《行政復議決定書》（湛自然資復〔2020〕17號），維持雷州市自然資源局給雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司的上述頒證行為作出《駁回行政復議申請決定書》（湛自然資復〔2020〕18號），駁回申請人英山南村民小組的行政復議申請。
2021年4月26日，英山南村民小組對湛江市自然資源局《行政復議決定書》（湛自然資復〔2020〕17號）不服，向湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。2021年6月28日，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院作出了《行政裁定書》（〔2021〕粵0891行初195號），駁回英山南村民小組起訴。英山南村民小組不服湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院作出的行政裁定，向湛江市中級人民法院提起上訴，目前該案正在進一步審理中。
另外，該被征地塊上有個別農戶新種的地上青苗。2021年5月，經(jīng)雷州市人民政府和附城鎮(zhèn)人民政府組織有關單位對新種青苗和墳墓進行清點并登記，按現(xiàn)行最高標準給予補償，個別農戶已經(jīng)領取補償款，剩余的由附城鎮(zhèn)人民政府跟蹤撥付解決。
綜上，群眾反映2021年05月10日雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司再次蓄意破壞雷州市附城鎮(zhèn)英山村英山水庫東側94.47畝（農田56.8畝，坡地34.6畝，墓地3.07畝）土地的地表及農作物的情況不屬實；雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司現(xiàn)持有合法辦理的《不動產權證書》，目前地上墳墓及地上附著物尚未清理，雷州市華達利房地產開發(fā)有限公司尚未開發(fā)利用該地塊，不存在蓄意破壞土地的地表及農作物，也不存在直接導致雷州市附城鎮(zhèn)英山南村經(jīng)濟損失高達幾百萬元的事實。 | 不屬實 | 一、關于該地塊頒發(fā)不動產權證問題。雷州市自然資源局已作出了書面答復，該案已進入司法程序，屬涉法涉訴案件，已作辦結處理。
二、關于土地補償費（含土地補償費、安置補償費、青苗補償費等）問題。附城鎮(zhèn)人民政府已于2018年9月給付完畢。新種青苗補償費、墳墓等地面附著物補償費，附城鎮(zhèn)人民政府負責跟蹤落實處理。
下一步工作措施：雷州市自然資源局、附城鎮(zhèn)人民政府將跟蹤人民法院對涉訟案件審理的進展情況和做好新種青苗補償費、墳墓等地面附著物補償工作，加強對群眾有關法律法規(guī)的宣教，依法依規(guī)做好信訪人的法律解釋工作。 | 已辦結 | 無 |
4 | 第十九批185號 | D2GD202109140018 | 東里鎮(zhèn)白里村無名的燒碳廠產生的濃煙、黑色污水影響周邊村民，向當?shù)卣块T投訴多年都沒有解決。 | 雷州市 | 大氣,水 | 經(jīng)核查，群眾所反映的“無名燒碳廠”位于雷州市東里鎮(zhèn)白嶺西村南邊，占地面積約1畝（地類為村莊用地），建有4個圓形炭窯，1個方形木炭加工窯，主要是用木頭燒炭，生產工藝：原料-入窯加熱-木炭。在燒炭作業(yè)過程中，木頭燃燒產生的濃煙未經(jīng)處理直接排放，影響附近村民的生活，對周邊環(huán)境造成一定程度的污染。經(jīng)核實，該“無名燒碳廠”未辦理任何證照，屬于“散亂污”場所?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該作坊呈停產多時狀態(tài)，無煙氣排放，也沒有黑色污水排放痕跡。
另外，接到轉辦件前，市生態(tài)環(huán)境局雷州分局于2021年5月份接到群眾反映“雷州市東里鎮(zhèn)白嶺管區(qū)白嶺西村斜對面非法經(jīng)營燒炭生意，使周邊的環(huán)境和群眾的健康受到嚴重危害，現(xiàn)希望有關部門盡快處理”的投訴件，市生態(tài)環(huán)境局雷州分局派出環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合東里鎮(zhèn)政府于2021年5月21日對該作坊進行調查處理，要求東里鎮(zhèn)政府對該“散亂污”作坊依法處置，并及時將處理情況致電告知投訴人。為妥善解決群眾所投訴的問題，東里鎮(zhèn)政府經(jīng)調查核實后，于2021年6月28日對該作坊下達《限期整改拆除通知書》，要求業(yè)主自行拆除該炭窯。7月初，該炭窯業(yè)主自行拆除部分生產設備及清運部分生產原料，此后該炭窯一直處于停產狀態(tài)。
綜上，群眾反映的問題部分屬實。屬實部分有：群眾反映的“東里鎮(zhèn)白里（嶺）村存在無名的燒碳廠產生的濃煙影響周邊村民”情況屬實。未發(fā)現(xiàn)群眾反映的“該燒碳廠生產過程中產生黑色污水、向當?shù)卣块T投訴多年都沒有解決”情形。雷州市已完成對該炭窯全面拆除，并進行沙土回填。 | 部分屬實 | 2021年9月14日上午，市生態(tài)環(huán)境局雷州分局會同雷州市發(fā)改局、雷州市科工貿和信息化局、雷州市市場監(jiān)管局、東里鎮(zhèn)等單位到現(xiàn)場開展核查工作，隨后召開研判會，商討整治拆除工作方案，在做好該炭窯業(yè)主思想工作后，迅速開展專項治理行動。為有序推進整治工作，9月16日，雷州副市長何潤華親赴現(xiàn)場深入督查調研，指導整治工作，要求各單位嚴格按照有關規(guī)定認真抓好整改。截止9月16日，雷州市已完成對該炭窯全面拆除，并進行沙土回填。
下一步工作措施：一、市生態(tài)環(huán)境局雷州分局進一步加強對該類作坊的巡查，在日常中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，將依法依規(guī)嚴厲查處。二、深入推進雷州市“散亂污”企業(yè)整治等工作，既要嚴防新的“散亂污”企業(yè)出現(xiàn)，又要嚴防關停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 | 已辦結 | 無 |