局機(jī)關(guān)各股室、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府和湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)的決定，確保按時(shí)高質(zhì)量完成我局各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，制定《湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局“營(yíng)商環(huán)境整治提升年活動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府和湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)的決定，確保按時(shí)高質(zhì)量完成我局各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，根據(jù)《湛江市生態(tài)環(huán)境局“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)方案》，結(jié)合我局職責(zé)，特制定如下活動(dòng)方案
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述精神；緊緊圍繞市委、市政府和湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署以及局黨組的工作要求，著力優(yōu)流程、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，全面完成我市“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”中涉及我局的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，厚植綠色底色和質(zhì)量成色，為打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)要求
結(jié)合學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，在活動(dòng)中通過“比狀態(tài)、賽激情、看擔(dān)當(dāng)、評(píng)實(shí)效”，達(dá)到以下目標(biāo)。
（一）感恩奮進(jìn)在狀態(tài)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和湛江市生態(tài)環(huán)境局的工作要求，從黨史中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，找和力量，接受精神洗禮，政治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高，感恩奮進(jìn)，抓住機(jī)遇，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，為提升我市營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
（二）為民服務(wù)有激情。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想把人民群眾的滿意與否作為營(yíng)商環(huán)境整治和優(yōu)化提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)“三牛”精神，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，引導(dǎo)黨員干部帶著對(duì)群眾深厚的感情、懷著干事創(chuàng)業(yè)的激情做好各項(xiàng)工作，把服務(wù)群眾工作做實(shí)做細(xì)。
（三）改進(jìn)作風(fēng)敢擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步樹立敢擔(dān)當(dāng)、重作為的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部重實(shí)干、講實(shí)效。勇于直面問題，切實(shí)解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題,切實(shí)提升工作效能。
（四）優(yōu)化環(huán)境出實(shí)效。不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)效能和政務(wù)服務(wù)形象，永葆活力，構(gòu)建審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好、企業(yè)獲得感更強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。
三、參與股室、單位
局機(jī)關(guān)各股室、各直屬單位。
四、主要措施
（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，把理論學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定》（2019年第40號(hào)公告）、2020年廣東省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)精神，切實(shí)提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。采用靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升全局干部業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，著力營(yíng)造依法行政、公平公正的營(yíng)商環(huán)境。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治。各參與股室、直屬單位結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力、集中突破。
1.審批流程再造專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治推進(jìn)“放管服”改革過程中出現(xiàn)的變相審批、違規(guī)審批、工作流程不流暢、擅自增加申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限長(zhǎng)、行政審批中介服務(wù)管理不規(guī)范等問題。優(yōu)化完善審批服務(wù)流程，大力壓減服務(wù)辦事時(shí)限、環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料;根據(jù)行政審批事項(xiàng)辦事指南，明確審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、申請(qǐng)材料等內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.誠(chéng)信體系專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治對(duì)依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)等失信行為。建立重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)機(jī)制，開展“環(huán)保法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)；優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念；運(yùn)用好環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌融資、綠色發(fā)展。
3.司法執(zhí)法環(huán)境專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治違反執(zhí)法監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴；選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，以罰代管、重罰輕管等問題。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差異化分類監(jiān)管，不斷提高精準(zhǔn)執(zhí)法水平；加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法銜接，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰案件辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。
4.不作為亂作為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治違反作風(fēng)建設(shè)行為；業(yè)務(wù)能力不足，專業(yè)不精、家底不清，以及服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，紀(jì)律松散、辦事拖拉、推諉扯皮，工作中存在形式主義、官僚主義等問題。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，健全干部考核體系，將營(yíng)商環(huán)境整治提升工作納入年度考核，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，突出行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域、基層一線權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵崗位，深入整治懶政息政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營(yíng)商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象。
5.招商引資專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)難落地見效難問題。一是試行豁免環(huán)評(píng)清單，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的工業(yè)項(xiàng)目試行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，投資企業(yè)無需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。二是實(shí)施環(huán)評(píng)登記備案管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施登記備案管理，指導(dǎo)投資企業(yè)在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前登錄湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局公眾網(wǎng)站鏈接端口進(jìn)行登記備案。三是實(shí)施“綠色通道”服務(wù)審批，對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、污染物排放量較大、可能會(huì)造成較大環(huán)境影響的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“綠色通道”服務(wù)審批。項(xiàng)目在前期選址階段同步組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、報(bào)批工作。
6.平安雷州專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展環(huán)境信訪矛盾糾紛排查化解工作，有效防范各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到防范在早，化解在小；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門共同做好涉環(huán)保“鄰避”項(xiàng)目的排查、研判、溝通、宣傳、化解等工作，為項(xiàng)目順利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好環(huán)境；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題的常態(tài)打擊整治機(jī)制。
（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，打造營(yíng)商環(huán)境高地。堅(jiān)持以“放管服”改革、“數(shù)字政府”建設(shè)為牽引，著力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，建設(shè)便捷高效政務(wù)服務(wù)體系。以對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境深化改革為抓手，重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)、包容普惠創(chuàng)新等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)最核心的要素補(bǔ)短板，全面提升全局營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各股室、直屬單位要高度重視，精心組織，落實(shí)分工，確?；顒?dòng)有序開展。對(duì)整治工作中組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中不作為、慢作為、亂作為等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各股室、直屬單位要認(rèn)真研究細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)。要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，深入研究分析，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境水平。