為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)決策部署，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)效能，確保按時(shí)高質(zhì)量完成我局各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，根據(jù)《2023年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，結(jié)合我局職責(zé)，特制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署以及局黨組的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)著力優(yōu)流程、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，提升全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面完成2023年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案中涉及我局的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，厚植綠色底色和質(zhì)量成色，為我市加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
1.營(yíng)造優(yōu)美大氣環(huán)境。繼續(xù)抓好工業(yè)源、移動(dòng)源、面源等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，12月前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI達(dá)標(biāo)率）達(dá)到95.2%以上，細(xì)顆粒物PM2.5濃度≤22.9μg/m3，確保環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省前列。組織實(shí)施涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)深度治理和分級(jí)管控；全面加強(qiáng)燃?xì)忮仩t排污管控，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工作；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，開展常態(tài)化路檢路查、營(yíng)運(yùn)柴油車用車大戶檢查及非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查；加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，常態(tài)化巡查國(guó)（?。┛卣军c(diǎn)周邊大氣污染源，做好污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
2.營(yíng)造優(yōu)美碧水環(huán)境。定期（每月）開展市級(jí)集中式飲用水水源監(jiān)測(cè)，并及時(shí)研判分析，確保2023年我市市級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。指導(dǎo)相關(guān)單位對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。結(jié)合單位職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查、執(zhí)法，及時(shí)查處影響水源地水質(zhì)的違法違規(guī)行為，并指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位盡快落實(shí)整改，對(duì)整改滯后的事項(xiàng)加強(qiáng)督辦。
3.做好辦理建筑許可有關(guān)工作。按照《湛江市重大投資項(xiàng)目“全程代辦服務(wù)”工作方案》要求，落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際組建代辦團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境類重大投資項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)和對(duì)接服務(wù)工作；主動(dòng)對(duì)接，全程服務(wù)，加快我局事項(xiàng)審批。按要求推動(dòng)湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單中涉我局審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)電子證照、電子批復(fù)模式。配合做好區(qū)域評(píng)估、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“用地清單制”等有關(guān)工作。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管。建立完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全鏈條、全流程監(jiān)管體系，建立環(huán)評(píng)預(yù)先服務(wù)及批后服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管；深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；加大對(duì)環(huán)境檢測(cè)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的抽查力度，嚴(yán)厲打擊獲證單位、從業(yè)人員、評(píng)審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為；實(shí)行包容審慎的柔性執(zhí)法。配合制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，配合做好提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平有關(guān)工作。
5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息應(yīng)用監(jiān)管。落實(shí)《廣東省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，開展湛江市企業(yè)省、市兩級(jí)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事前、事中、事后信用監(jiān)管。同時(shí)，主動(dòng)將評(píng)價(jià)結(jié)果推送有關(guān)部門，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。在行政管理和政務(wù)服務(wù)過程中應(yīng)用信用報(bào)告。按要求做好行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)100%準(zhǔn)確、及時(shí)，無(wú)瞞報(bào)。
6.推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境局涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)清單的通知》要求，對(duì)符合條件的企業(yè)，使用廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺(tái)，包括手機(jī)APP、筆記本客戶端進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。相關(guān)數(shù)據(jù)由廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺(tái)推送至“粵執(zhí)法”平臺(tái)。組織實(shí)施《湛江市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法減免責(zé)清單》。
7.提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為；堅(jiān)持以執(zhí)法稽查為抓手，定期對(duì)各分局環(huán)境執(zhí)法工作開展稽查，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部糾錯(cuò)，做到懂法律、會(huì)執(zhí)法、出實(shí)效；扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。
8.提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能。按照市統(tǒng)一要求，制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，線上線下統(tǒng)一業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范；編制市生態(tài)環(huán)境局行政許可事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、告知承諾事項(xiàng)清單，清單向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理；配合做好綜合服務(wù)窗口建設(shè)，執(zhí)行好政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度；參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并參與考評(píng)；制定并公布“一件事”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。按照“最多跑一次”要求優(yōu)化辦理流程，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”綜合受理率、“零跑動(dòng)”事項(xiàng)覆蓋率分別達(dá)到100%、80%。做好優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理流程，以及“無(wú)證明城市”建設(shè)工作。
9.配合做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查及降低制度性交易成本有關(guān)工作。配合做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)文件制定以及建立健全機(jī)制等工作，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；配合做好查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。
10.著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)實(shí)施《湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》及《湛江市貫徹落實(shí)<廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持措施>指導(dǎo)意見》。全面梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域招商需求，大力推進(jìn)招商引資工作，服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化簽約落地建設(shè)，完成招商線索項(xiàng)目6個(gè)、線索轉(zhuǎn)化簽約項(xiàng)目2個(gè)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極指導(dǎo)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)、配建園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，配合做好石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園有關(guān)工作。配合制定產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施行動(dòng)方案、“制造業(yè)當(dāng)家”五年行動(dòng)計(jì)劃，積極參與專班工作，做好產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專班，優(yōu)化服務(wù)，做好零碳高等級(jí)薄鋼板工廠、中科煉化二期、金發(fā)科技ABS合成改性一體化、湛江國(guó)際水產(chǎn)城等項(xiàng)目以及園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作。采取有力有效措施推動(dòng)廣東廉江核電項(xiàng)目一期工程環(huán)評(píng)工作市、局專班運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，積極服務(wù)廣東廉江核電項(xiàng)目一期工程建造階段環(huán)評(píng)報(bào)批工作。
11.做好“高效配置新增工業(yè)用地”及“提高土地使用效率”指標(biāo)的有關(guān)工作。配合做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓及提高土地使用效率有關(guān)工作，根據(jù)區(qū)域評(píng)估提出“標(biāo)準(zhǔn)地”環(huán)境指標(biāo)要求；配合做好編制湛江市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南）、產(chǎn)業(yè)用地土地利用績(jī)效評(píng)估細(xì)則等文件工作，以及依職責(zé)參與工業(yè)用地管理工作。
12.做好其他指標(biāo)涉生態(tài)環(huán)境的有關(guān)工作。配合做好廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵西片區(qū)建設(shè)和審批工作。依法依規(guī)做好醫(yī)院項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可服務(wù)工作。配合做好紅樹林博物館等生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)工作，依法依規(guī)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，嚴(yán)把項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目規(guī)劃建設(shè)。督促指導(dǎo)湛江市控排企業(yè)在省要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成碳配額清繳履約任務(wù)。積極配合做好紅樹林資源保護(hù)立法的有關(guān)工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)。調(diào)整湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和行政審批優(yōu)化工作組、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化工作組、監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化工作組、大氣管控惠普工作組、碧水守護(hù)普惠工作組及效能督導(dǎo)推進(jìn)工作組六個(gè)工作組，局分管領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭各個(gè)專項(xiàng)小組，全局“一盤棋”，高位統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。各科室、各分局及各直屬單位要提高政治站位，樹立整體意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
（二）加強(qiáng)跟蹤督查，務(wù)求工作實(shí)效。建立常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入局績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤問效，推動(dòng)各部門加快優(yōu)化流程、落實(shí)政策、改進(jìn)服務(wù)，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面。效能督導(dǎo)推進(jìn)工作組結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)各專項(xiàng)工作組及各部門（科室、分局）的營(yíng)商環(huán)境整治工作任務(wù)開展明查暗訪，抓好跟蹤問效；對(duì)整治工作中組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中不作為、慢作為、亂作為等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。充分運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式宣傳、多頻次推送，全面宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措，營(yíng)造濃厚的氛圍。加強(qiáng)與市主要媒體對(duì)接，及時(shí)反映我局優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的好做法和新成效。