湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2020年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦公室的具體指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。按照中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的有關(guān)要求，推進(jìn)全局依法履職，加強(qiáng)環(huán)境立法、執(zhí)法、普法，發(fā)揮法治推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極作用，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的生態(tài)環(huán)境治理體系?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況和2021年法治政府建設(shè)主要工作安排報(bào)告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)情況
（一）主要舉措
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。局黨組始終把堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位。在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂印發(fā)了年度法治政府建設(shè)要點(diǎn)，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。
2.堅(jiān)持制度引領(lǐng)，規(guī)范管理行政事項(xiàng)。一是全面推行權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)市局編制的部門權(quán)責(zé)清單，明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等事項(xiàng)，并在政府網(wǎng)站公開。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審查程序，規(guī)范審查流程，對(duì)規(guī)范性文件合法性和科學(xué)性嚴(yán)格把關(guān)。2020年，我局未有制訂規(guī)范性文件。三是依法決策。按照《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格履行重大行政決策征求意見、可行性論證、合法性審查、集體討論等程序，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。2020年，我局未有作出重大行政決策。
2.堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)履職能力。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革要求，加強(qiáng)便民服務(wù)，提高審批效率。一方面，強(qiáng)化便民窗口建設(shè)，堅(jiān)持做到一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程。另一方面，縮短時(shí)限，提高審批效率。全力做好環(huán)評(píng)審批管理服務(wù)指導(dǎo)，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批受理前置條件，市局將部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件通過委托方式下放至我局審批，方便企業(yè)就近快捷申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。同時(shí)，推行網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的審批時(shí)限分別由法定時(shí)限60日、30日承諾縮短為15個(gè)工作日、7個(gè)工作日。
3.堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。二是加大行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)力度，嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保持證上崗率達(dá)100%。參加市局組織的環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵案卷評(píng)審比賽，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加快環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)普及使用，借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；結(jié)合雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。積極探索應(yīng)用無人機(jī)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)，在環(huán)境核查中運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行航拍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法調(diào)查取證手段的多元化。
4.堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管提升行政效能。一是強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報(bào)登記制度，在政府官網(wǎng)公布信訪投訴電話，設(shè)立 “12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“12345政府服務(wù)熱線”等投訴舉報(bào)途徑，依法及時(shí)處理人民群眾反映的問題。全面加強(qiáng)企業(yè)單位環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有效開展信訪工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率。二是全面深化普法教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過開展形式多樣的普法活動(dòng)，不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造濃厚的生態(tài)環(huán)境法治社會(huì)氛圍。通過組織全員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班、公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)等方式，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
（二）主要成效
1.制度建設(shè)取得實(shí)效。2020年，湛江市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)《湛江市污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案（試行）》《湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（修訂）》《湛江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法工作通報(bào)制度（試行）》《湛江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度（試行）》《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理制度（試行）》等9項(xiàng)執(zhí)法制度，進(jìn)一步完善了我局行政執(zhí)法程序。
2.行政執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極開展對(duì)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、集中式飲用水源地保護(hù)等各類環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和環(huán)保專項(xiàng)檢查，有力打擊偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、滲坑排放、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。2020年，雷州分局對(duì)環(huán)境違法行為共立案5件，作出行政處罰決定書1份，處罰金額2萬元，全年罰沒收入121.12萬元，有力打擊環(huán)境違法行為。
3.依法行政工作持續(xù)加強(qiáng)。按照專人專職分片負(fù)責(zé)、專人專職督辦的原則開展信訪工作，2020年雷州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理各類投訴案件217件（其中來信9件，電子郵件62件，電話138件，來訪8件），辦結(jié)217件，辦結(jié)率100%。積極開展普法宣傳，通過憲法宣傳周，通過分發(fā)宣傳資料（約300份法律宣傳手冊(cè)）、設(shè)立宣傳展板（4塊）、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢等方式，不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造濃厚的生態(tài)環(huán)境法治社會(huì)氛圍。
（三）存在的不足和原因
1.執(zhí)法改革亟需加快推進(jìn)。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)異常繁重，同時(shí)受執(zhí)法體制機(jī)制不順，以及監(jiān)管能力不足、模式單一、手段單薄等因素影響，全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題十分突出，執(zhí)法改革亟需加快推進(jìn)。
2.執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。因近年來的環(huán)保法律法規(guī)變動(dòng)較大，日常監(jiān)管和各類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，且執(zhí)法改革對(duì)于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，執(zhí)法能力亟需加強(qiáng)。另外，我局執(zhí)法人員配備執(zhí)法設(shè)備使用年限較長，經(jīng)常故障，影響工作效率，不利于執(zhí)法全過程記錄工作的開展。執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足，且已經(jīng)超過十年使用年限，經(jīng)常故障，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。
3.基層執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力建設(shè)有待加強(qiáng)。基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下監(jiān)管需求之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在“小馬拉大車”的情況，難以適應(yīng)越來越嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法需要。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
多次召開黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的困難和問題。今年以來，我局召開黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議，研究部署推動(dòng)法治政府建設(shè)。為做好依法行政等工作提供了指導(dǎo)。
（二）依法全面履行政府職責(zé)。
堅(jiān)持做到“誰執(zhí)法誰普法”，構(gòu)建齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進(jìn)的工作局面。嚴(yán)格按照程序主持召開黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、案審會(huì)議，審議有關(guān)規(guī)范性文件草案、案件，討論、決定、通報(bào)生態(tài)環(huán)境工作重大事項(xiàng)。
（三）督促履行依法行政。
充分發(fā)揮“指揮棒”作用，多次主持召開部黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、專題工作會(huì)等，研究討論相關(guān)重大問題，加大督促力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。督促其他班子成員依法行政，在生態(tài)管理中以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，努力做到法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。
三、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）提高政治站位，增強(qiáng)法治思維和法治能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。推動(dòng)全體干部黨員在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。堅(jiān)持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，強(qiáng)力推行法治政府建設(shè)工作全面落實(shí)。
（二）圍繞工作重點(diǎn)，提升行政執(zhí)法水平
一是打造精準(zhǔn)高效的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。開展環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過集中授課、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、環(huán)境證據(jù)取證與執(zhí)法文書的規(guī)范化、環(huán)境行政執(zhí)法與職務(wù)犯罪典型案例分析等內(nèi)容，切實(shí)提高我市環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)執(zhí)法制度的落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域（斷面）、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法。組織開展環(huán)保領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面排查各類環(huán)境安全隱患，建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，跟蹤整改銷號(hào)。三是堅(jiān)決查處典型環(huán)境違法犯罪案件。集中力量查辦未批先建，篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等典型違法犯罪案件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、長期不解決或?qū)也閷曳傅倪`法問題通過掛牌督辦、聯(lián)合查辦等方式進(jìn)行重點(diǎn)查處；對(duì)違法問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，進(jìn)行約談、通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，提出追責(zé)建議或移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入，深入實(shí)施“兩高”司法解釋，有效震懾環(huán)境違法犯罪行為。四是強(qiáng)化污染源環(huán)境管理。狠抓重點(diǎn)排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)督促和指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用，結(jié)合雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。
（三）加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)綠色發(fā)展
一是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審批調(diào)控作用，通過準(zhǔn)入把關(guān)、減排管控、循環(huán)發(fā)展等方式，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦環(huán)境質(zhì)量，集中精力開展大氣、水、土壤等污染防治，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步實(shí)施土壤污染防治工作，努力建設(shè)美麗湛江，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪工作。完善涉環(huán)境問題矛盾研判機(jī)制，定期組織召開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)分析研判專題會(huì)，動(dòng)態(tài)掌握矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)預(yù)警。四是加大政務(wù)公開力度。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門及人民銀行等部門銜接和信息共享，落實(shí)聯(lián)合懲戒。完善環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，及時(shí)公開超標(biāo)企業(yè)名單及處理情況、行政處罰文書等。按時(shí)完成“兩法銜接”共享平臺(tái)信息錄入工作,積極配合檢察機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。五是積極配合市人大進(jìn)一步做好地方立法工作。鶴地水庫是我市最主要的飲用水源地，鶴地水庫水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。我局繼續(xù)積極配合市人大開展鶴地水庫水質(zhì)保護(hù)條例立法工作。
2021年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，以法治政府建設(shè)為抓手，不斷鞏固創(chuàng)新工作成果，打造新亮點(diǎn)。牢牢把握法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以督抓改、以督促行，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)工作向更高水平邁進(jìn)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局雷州分局
2020年12月30日