為推進(jìn)全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)打擊環(huán)境違法行為的能力，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕4號(hào)）、省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于開展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)的通知》（粵環(huán)辦函〔2018〕131號(hào)）和湛江市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)的通知》（湛環(huán)函〔2018〕649號(hào)）要求，我局決定于2018年6-11月，在全市開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。依據(jù)湛江市局下發(fā)的《湛江市2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、大練兵目的
（一）提升全員執(zhí)法水平。通過全體環(huán)境執(zhí)法人員參與練兵，提升執(zhí)法積極性和隊(duì)伍凝聚力，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體依法行政的意識(shí)和能力。
（二）推動(dòng)全年持續(xù)發(fā)力。通過全年大練兵，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
（三）規(guī)范行政處罰全過程。通過開展行政處罰全過程練兵，全面提升立案、調(diào)查取證、審查和認(rèn)定、聽證和告知、處罰決定制作和下達(dá)、信息公開和報(bào)送等各環(huán)節(jié)的合法性和合規(guī)性，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。
二、大練兵內(nèi)容
豐富練兵方式，積極采取有效措施，對(duì)環(huán)境行政處罰全過程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行集中練兵，著重練好四大能力。
（一）練發(fā)現(xiàn)問題和取證能力。積極參加上級(jí)單位舉辦的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教上門、師資培訓(xùn)、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，著重提升環(huán)境執(zhí)法人員實(shí)操能力。結(jié)合實(shí)際情況加大培訓(xùn)力度，開展實(shí)地培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要點(diǎn)、調(diào)查取證的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等進(jìn)行全面解讀和操練，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證能力。
（二）練適用法律能力。開展環(huán)境執(zhí)法案例講解、案卷評(píng)審等工作，提高法律文書制定水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政處罰文書基本格式、內(nèi)容和送達(dá)中存在的問題，明確標(biāo)準(zhǔn)，提升文書制作和下達(dá)水平，有效減少或避免符合適用條件該用不用、該罰不罰、該移送不移送、處罰畸輕、處罰不合法或明顯不合理現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）練處罰程序遵守能力。開展建章立制、線上線下學(xué)習(xí)、專業(yè)研討、案例評(píng)析、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法人員明確環(huán)境行政處罰行立案、審查、聽證、決定等案件辦理程序的規(guī)范性。
（四）練處罰信息運(yùn)用能力。嚴(yán)格按要求的時(shí)間、格式、內(nèi)容公開和上報(bào)處罰案件信息，提升案件信息公開和報(bào)送工作水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次活動(dòng)順利實(shí)施，取得預(yù)期成效，成立大練兵活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市大練兵工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，監(jiān)察分局、法制股、總量股、監(jiān)管股、生態(tài)股、監(jiān)測(cè)站、辦公室等單位、股室主要負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，負(fù)責(zé)大練兵活動(dòng)的籌劃和組織實(shí)施，按照工作職責(zé)分工，有力有序推進(jìn)大練兵活動(dòng)。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2018年6月上旬）。在總結(jié)2017年大練兵活動(dòng)工作基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法存在的突出問題，根據(jù)2018年大練兵活動(dòng)要求，全面完成動(dòng)員部署工作。監(jiān)察分局負(fù)責(zé)執(zhí)法大練兵日常工作，安排聯(lián)絡(luò)員和信息員負(fù)責(zé)大練兵活動(dòng)相關(guān)資料收集及信息報(bào)送工作。
（二）活動(dòng)實(shí)施階段（6月-11月）。組織開展多樣的環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，對(duì)大練兵活動(dòng)開展情況和具體效果進(jìn)行自評(píng)，推選出大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人候選人，并于10月16日前將大練兵總結(jié)報(bào)告、表現(xiàn)突出個(gè)人候選名單情況及相關(guān)材料報(bào)送湛江市局。
（三）總結(jié)評(píng)審階段（11月）。湛江市局將對(duì)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行初評(píng)，并根據(jù)評(píng)選細(xì)則確定推薦名單上報(bào)省環(huán)保廳。對(duì)大練兵活動(dòng)效果好、成績優(yōu)秀的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和在大練兵中表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人，省廳再進(jìn)行評(píng)選推薦上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
五、大練兵要求
（一）全面部署，廣泛動(dòng)員。高度重視環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，把環(huán)境執(zhí)法大練兵作為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，在2017年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、督查督導(dǎo)等工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署，分解責(zé)任到人。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)所有在崗執(zhí)法人員全員參與，全面營造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理論知識(shí)、創(chuàng)新執(zhí)法手段、參與執(zhí)法實(shí)踐、提高個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力的積極性和主動(dòng)性。
（二）豐富方式，攻破重點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)2017年大練兵活動(dòng)的問題和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)大練兵重點(diǎn)內(nèi)容，豐富活動(dòng)方式，積極采取實(shí)戰(zhàn)練兵、實(shí)地培訓(xùn)、線上線下學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、案例解析、交叉互查、督查指導(dǎo)、講座宣貫等措施，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法全過程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行集中攻關(guān)。大練兵活動(dòng)要與日常環(huán)境執(zhí)法工作、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為等重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)充分結(jié)合，集中力量解決執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮練兵效果。
（三）加強(qiáng)宣傳，公眾參與。在大練兵活動(dòng)期間，組織電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好大練兵和環(huán)境執(zhí)法工作的宣傳報(bào)道，繼續(xù)加大典型案件公開力度。同時(shí)要鼓勵(lì)公眾和媒體參與到大練兵活動(dòng)中來，積極舉報(bào)或反映損害群眾健康的環(huán)境違法案件。積極踴躍在《中國環(huán)境報(bào)》、“中國環(huán)境新聞”微信公眾號(hào)、中國環(huán)境APP “環(huán)境執(zhí)法大練兵”專欄、廣東省環(huán)保公眾網(wǎng)“環(huán)境執(zhí)法大練兵”專欄，湛江市環(huán)境保護(hù)網(wǎng) “環(huán)境執(zhí)法大練兵”專欄等公眾媒體投稿，實(shí)時(shí)宣傳當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)進(jìn)展和動(dòng)態(tài)。
（四）規(guī)范公開，強(qiáng)化報(bào)送。及時(shí)、規(guī)范地公開重點(diǎn)排污單位名錄以及行政處罰、“雙隨機(jī)”檢查、超標(biāo)企業(yè)名單及處理情況等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息；指定專人負(fù)責(zé)“環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)”的填報(bào)工作，嚴(yán)格按要求的時(shí)限、格式、內(nèi)容等報(bào)送信息。