雷州市人民政府關(guān)于進一步加強國有

建設用地使用權(quán)出讓工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市府直屬各單位：

《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》（省政府令第79號）頒布實施以來，我市土地交易市場建設取得了很大成效。特別是《國有建設用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定》（國土資源部令第39號）施行以來，我市堅持工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地公開出讓制度，土地交易市場不斷規(guī)范、成熟。但是，從省委巡視組反饋意見來看，我市個別國有建設用地使用權(quán)公開出讓方面，還存在不規(guī)范現(xiàn)象。為了更加科學、合理地配置土地資源，充分發(fā)揮市場在土地資源配置過程中的決定性作用，推進節(jié)約集約利用土地，防范各種因素對土地交易市場的干擾，必須進一步加強國有建設用地使用權(quán)出讓工作，規(guī)范土地交易市場管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全土地管理共同責任制，嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓集體研究、集體決策制度

嚴格貫徹執(zhí)行集體研究、集體決策制度，是促進依法行政的重要保障。嚴格按照省政府《關(guān)于建立土地管理共同責任制度的通知》（粵府〔2008〕100號）要求，健全建設用地供地集體會審制度。當前，我市國有建設用地使用權(quán)出讓過程中，對確定出讓條件、出讓起始價、履約保證金、出讓底價等事項，均能執(zhí)行集體會審制度，都是通過市人民政府召開常務會議進行集體研究、集體決策。會議形成紀要作為審批材料附卷歸檔備查。凡出讓方案未經(jīng)市政府常務會議通過的國有建設用地使用權(quán)，不得出讓。市土地儲備中心編制出讓方案后，必須先報市國土資源局進行審查。市國土資源局審查未通過的出讓方案，不能報請市人民政府討論。

二、嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)公開出讓制度，不得設置限制性競買條件

市土地儲備中心編制出讓方案時，除按規(guī)定必須附具的規(guī)劃條件、項目建議、環(huán)保要求、價格建議、交地時間、動（竣）工時間、投資總額等內(nèi)容外，不得設置其它前置性條件，市國土資源部門要嚴格把好出讓方案審查關(guān)。土地交易機構(gòu)發(fā)布出讓公告時，應當相對固定出讓公告的內(nèi)容和格式，不得隨意增減公告內(nèi)容。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，確保境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織均可公平參與土地競買。土地出讓時不得人為抬高競買門檻，不得限制、排擠有關(guān)競買人，要讓市場在土地資源配置過程中真正發(fā)揮決定性作用。

三、加強土地前期清理開發(fā)，確保“凈地”出讓

為確保受讓方取得土地后順利開發(fā)建設，今后在土地出讓前必須做好以下工作：一是土地儲備機構(gòu)或相關(guān)職能部門必須加強土地前期開發(fā)，配套必要的基礎設施和施工條件，做到“熟地”出讓；二是加強出讓前現(xiàn)場踏勘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在與土地出讓后使用無關(guān)的建筑物和附著物，國土資源部門一律不予以發(fā)布出讓公告；三是土地出讓前必須充分預判，如果土地出讓后可能會造成群眾集體上訪，或者干擾、阻止施工的，申請供地時必須做好預案，采取適當措施應對。

四、全面推進網(wǎng)上競價交易，提升土地交易市場抗干擾能力

網(wǎng)上競價交易是土地使用權(quán)交易與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)相結(jié)合的新鮮事物，是構(gòu)建土地使用權(quán)交易市場“陽光工程”的重要內(nèi)容，是克服傳統(tǒng)的現(xiàn)場“招、拍、掛”方式弊端，確保土地使用權(quán)交易擺脫人為操縱和受干擾，清除土地使用權(quán)交易過程中滋生腐敗的“土壤”，最大限度地體現(xiàn)土地使用權(quán)交易公開性、公正性、公平性的有效手段。為提高市土地交易中心土地使用權(quán)網(wǎng)上競價交易系統(tǒng)利用率，出讓土地須100%通過網(wǎng)上競價方式出讓。

五、加大批后監(jiān)管力度，督促受讓方按規(guī)定開發(fā)利用土地

除供地前加強用地預審，合理確定用地規(guī)模外，還必須加大批后監(jiān)管力度。市國土資源部門要盡快出臺規(guī)范性文件，認真落實開、竣工申報制度。建設單位主動申報項目竣工后，國土資源部門須會同住建、發(fā)改、經(jīng)科等部門核驗項目建設內(nèi)容、規(guī)模、投入等情況。未經(jīng)核驗或核驗未通過的，市不動產(chǎn)登記部門不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證照。工業(yè)項目建設規(guī)?；蛲顿Y強度達不到出讓合同約定的，須限期追加投入，加大建設力度。加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和清理閑置土地。對閑置土地數(shù)量較大、在履行出讓合同過程中嚴重違約的企業(yè)，應當列入“黑名單”，限制其參與我市土地出讓活動。

六、建立健全土地市場規(guī)范運行基本制度，定期更新和公布基準地價

要不斷完善建設用地供應制度，加強土地統(tǒng)一收儲，嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)公開交易制度。市國土資源局要定期更新公布基準地價，原則上不得超過3年?；鶞实貎r的基本內(nèi)容要向社會公布。要多渠道公開土地出讓信息，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。

七、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。如在實施過程中與國家法律法規(guī)和政策不一致的，按國家的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定執(zhí)行。

                          雷州市人民政府

                         2018年12月17日