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旅游資訊各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,市府直屬各單位：
《雷州市完善集體林權(quán)制度實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，
現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。
雷州市人民政府辦公室
2018年3月19日
雷州市完善集體林權(quán)制度的實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等工作中的重要作用，按照《廣東省完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號），結(jié)合我市實際制訂本實施方案。
一、總體目標(biāo)
到2020年，我市集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，集體林
地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐漸建立，各項權(quán)能進(jìn)一步明晰，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升，努力實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
（一）完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。繼續(xù)做好我市集體林確權(quán)頒
證工作，推進(jìn)建立國土、林業(yè)部門成果共享的林權(quán)權(quán)籍調(diào)查機(jī)制，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記。對存在錯、重、漏登記發(fā)證的，各級政府要本著實事求是、有錯必糾的原則，穩(wěn)妥處理，做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，把矛盾化解在基層。鼓勵、引導(dǎo)將未承包到戶的山林納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)登記范圍，以股份或份額形式量化到本集體成員，出具股權(quán)證書，發(fā)展多種形式的股份合作。
（二）探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制。對自留山、承
包責(zé)任山，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進(jìn)行經(jīng)營管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營，推進(jìn)集體山林股份權(quán)能改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力，依法落實農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權(quán)。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林。 林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由市不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一辦理。市林業(yè)主管部門要積極配合、協(xié)同國土資源主管部門開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記與行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接。
（三）探索推行集體林地三權(quán)分置。在堅持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責(zé)任山。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。自留山、責(zé)任山承包者要切實履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護(hù)責(zé)任。
（五）加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。各鎮(zhèn)政府要切實落實林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體責(zé)任，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》要求，依法及時作出行政處理決定，提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭議調(diào)解員聘用管理制度，爭取批量解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。
三、工作步驟
（一）部署安排階段。各鎮(zhèn)要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工
作實際，研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保完善集體林權(quán)制度各項工作落到實處。各鎮(zhèn)政府要在2018年6月底前制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，并上報市林業(yè)主管部門備案。
（二）全面實施階段。各鎮(zhèn)按照制訂的完善集體林權(quán)制度工
作方案目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實施，到2019年底，基本完成集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)。 具體工作分為：
1.前期準(zhǔn)備
（1）組建隊伍。市鎮(zhèn)兩級都要成立林權(quán)勘查登記發(fā)證
工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員組建工作隊伍。
（2）收集資料。按照《廣東省集體林權(quán)制度改革林權(quán)勘查
登記發(fā)證操作技術(shù)規(guī)定》要求收集相關(guān)資料和準(zhǔn)備工具。
（3）全面核查。對全市所有集體山林的登記發(fā)證資料進(jìn)行
全面核查。對于資料齊全、手續(xù)完備、程序到位的登記資料予以認(rèn)可，可以登記發(fā)證；對于有明顯問題的登記資料則要按規(guī)定程序重新確權(quán)勘查登記；對于有疑似問題的資料則要在外業(yè)調(diào)查后確定是否需要重新確權(quán)勘查登記。此項工作擬聘請有林業(yè)調(diào)查資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)。
2.外業(yè)勘查
（1）組成“勘查組”。即“五方人員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦工作
人員、村組負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、申請人及相關(guān)權(quán)利人。
（2）核對林權(quán)證明材料。在對申請表及相關(guān)證明材料進(jìn)行
初步審核后，發(fā)現(xiàn)有疑似錯誤的，要到外業(yè)調(diào)查核對。核實有錯誤的要糾正錯誤，重新勘查登記。此項工作也由聘請的公司負(fù)責(zé)。
（3）宗地勘查。五方人員必須同時到場，缺一不可?，F(xiàn)場
逐宗林地核對四至界線，由專業(yè)技術(shù)人員（由聘請的公司派出）在外業(yè)工作用圖上勾繪（可結(jié)合GPS定點(diǎn)勾繪）。相毗鄰交界人（個人或村組）均要簽名、蓋章確認(rèn)。
（4）宗地界線繪制。不同面積宗地界線處理方法、宗地編
號等按《廣東省集體林權(quán)制度改革林權(quán)勘查登記發(fā)證操作技術(shù)規(guī)定》。
3.內(nèi)業(yè)整理（全部由聘請的公司負(fù)責(zé)）
（1）界線勾繪入庫。對外業(yè)勘查的宗地界線進(jìn)行拼接檢查，
保證宗地間無重漏。再錄入到計算機(jī)林權(quán)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)軟件自動求算面積。
（2）錄入表格。將《林地林木權(quán)屬勘查登記卡》和《廣東
省林地林木權(quán)屬登記申請表》錄入林權(quán)管理系統(tǒng)。
（3）圖件制作。利用林權(quán)管理系統(tǒng)制作宗地附圖一式兩份，
分別粘貼在《廣東省林地林木權(quán)屬登記申請表》和《林權(quán)證》上。
4.登記發(fā)證
（1）對符合登記條件的申請應(yīng)當(dāng)受理并予以登記，對不符合登記條件的登記申請，不予登記。
（2）林權(quán)證的發(fā)放要按《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理蓋章的通知》、《廣東省林地林權(quán)登記發(fā)證工作方案》和《廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作補(bǔ)充規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）總結(jié)提升階段。各鎮(zhèn)按照國家和省的文件精神要求，
抓緊查漏補(bǔ)缺、整改完善。同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制?！ ?/span>
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取有效措施，大力推進(jìn)完善集體林權(quán)制度，確保取得實效，成立雷州市完善集體林權(quán)制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：梁亞雄 市政府市長
第一副組長：鐘志華 市政府副市長
副 組 長：曾堪玉 市林業(yè)局局長
鄭俊升 市法制局局長
成 員：陳希慶 市國土資源局副局長
李智華 市財政局副局長
陳寒山 市林業(yè)局副局長
韓 海 附城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
林豪育 白沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉培雄 沈塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
黃 武 客路鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳志利 楊家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
徐保仁 唐家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳小勇 紀(jì)家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
潘光揚(yáng) 企水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳素良 南興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
林 奮 松竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
杜臣飛 雷高鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
胡堪省 調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳清君 東里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 標(biāo) 龍門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄧斯文 英利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王志杰 北和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳 孝 烏石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
柯振飛 覃斗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)林權(quán)發(fā)證工作內(nèi)容，參考《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》（財政部、國家測繪局2002版）及林權(quán)發(fā)證市場價格，經(jīng)初步測算我市林權(quán)證核發(fā)工作經(jīng)費(fèi)為2000萬元。市財政局應(yīng)根據(jù)粵府辦〔2017〕66號文件精神要求，會同市林業(yè)局做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，本著積極開拓思路、多渠道籌措資金的原則，將林權(quán)證核發(fā)工作經(jīng)費(fèi)足額納入市財政預(yù)算，分2年完成，其中2018年預(yù)算1000萬元，2019年預(yù)算1000萬元，確保扎實推進(jìn)各項工作。
（三）鼓勵積極探索。充分利用各種改革試驗示范平臺，支
持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機(jī)制、建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，營造
有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣示范典型，增強(qiáng)完善集體林權(quán)制度落實的帶動力和影響力。
（五）強(qiáng)化督查考核。市林業(yè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要將完善集體林權(quán)制度作為全面深化改革的一項重要工作，建立考核和激勵機(jī)制，強(qiáng)化檢查督辦，推動改革工作平穩(wěn)實施和各項任務(wù)按期完成
