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旅游資訊雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案的通知
雷府辦函〔2016〕133號
雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
雷州市人民政府辦公室
2016年9月20日
雷州市2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案
為貫徹落實國家、省和湛江市關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，結(jié)合《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃》、《2016 年湛江市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作要點》、《湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《雷州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等文件精神和工作要求，依法開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以深化實施涉企收費清單管理制度為核心，鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果，堅決制止各種清單之外的涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低實體經(jīng)濟(jì)成本，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和激發(fā)市場活力營造良好環(huán)境。
二、工作機(jī)制
建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，聯(lián)席會議組成人員如下：
第一召集人：翟澤淵 市政府副市長
召 集 人：卓加利 市府辦副主任
成 員：黃 祝 市經(jīng)科局局長
馮友堅 市發(fā)改局副局長
符漢智 市公安局副局長
李 機(jī) 市民政局副局長
黃嗚華 市財政局副局長
梁采猷 市環(huán)保局副局長
陳丹蹤 市住建局副局長
鄧 劍 市交通運輸局副局長
梁 彪 市審計局副局長
蔡 葵 市法制局副局長
戴 景 市工商局副局長
駱恩越 市質(zhì)監(jiān)局副局長
張大純 市金融辦副主任
市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)科局，由黃祝同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。市經(jīng)科局經(jīng)濟(jì)運行股周明媚同志為聯(lián)絡(luò)員。
各成員單位要根據(jù)本部門職責(zé)，認(rèn)真做好本部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)服務(wù)工作。
三、工作重點
（一）繼續(xù)完善涉企收費清單管理制度
1.嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單制度。嚴(yán)格實施《湛江市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《湛江市涉企政府性基金收費目錄清單》、《湛江市政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，制定行政審批前置中介服務(wù)收費項目清單，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營性服務(wù)性收費目錄清單，實行動態(tài)調(diào)整。建立收費項目的常態(tài)化公示制度，實行“涉企收費需公開，清單以外無收費”。嚴(yán)格落實取消收費許可證制度，切實加強收費項目事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市財政局、市編辦、各有關(guān)單位。）
2.按照國家、省和湛江市的部署，探索建立涉企監(jiān)督檢查、保證金清單制度，逐步清理取消沒有法定依據(jù)的收費項目，對保留的項目，收費部門要在政府網(wǎng)站公開收費實施情況，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查行為，落實市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查制度，加強綜合執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管, 規(guī)范涉企行政罰款行為。(各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費減免
1.落實《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）精神，免征國家23項、省11項涉企行政事業(yè)性收費，2016年10月1日起，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。免收企業(yè)各類儀器（儀表、衡器）及特種設(shè)備等檢驗費、消防設(shè)施檢測費。屬于政府部門審查、組織驗收等履職行為的，不得收取企業(yè)費用。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市財政局）
2.按照國家和省相關(guān)稅制改革工作部署，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費基金。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市財政局）
（三）開展清理和規(guī)范重點領(lǐng)域收費
按照國家和省的部署，繼續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口、金融、建設(shè)等重點領(lǐng)域收費。鞏固進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費清理成果，加大市場監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)公平公正的進(jìn)出口競爭環(huán)境。繼續(xù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，整頓各種以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等不規(guī)范經(jīng)營行為，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)清理投資建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)，壓減各種前置評估和中介服務(wù)項目，制止與行政職權(quán)掛鉤的壟斷收費。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市金融辦、市住建局）
（四）開展清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費
1.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，加大對行政審批中介服務(wù)項目的清理力度，對中介服務(wù)事項實行目錄清單管理。取消沒有法定依據(jù)的收費項目，推進(jìn)中介服務(wù)收費市場化改革，進(jìn)一步放開市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費，加強事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市發(fā)改局）
2.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。清理政府部門技術(shù)審查、評估、鑒證、勘查、咨詢等行政審批中介服務(wù)項目，對經(jīng)清理規(guī)范并明確保留的、極少數(shù)壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)項目，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，按照法定程序納入政府定價目錄管理，嚴(yán)禁指定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，確實需要開展的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須盡快提出改革方案，明確過渡期限；屬于政府部門履行職責(zé)的服務(wù)項目，不得向企業(yè)收費。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局）
3.規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。嚴(yán)格實施《湛江市政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，對政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律向社會放開，加強成本監(jiān)審，完善定價機(jī)制，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)向社會公示，征求意見后再確定，嚴(yán)禁變相提高對企業(yè)收費。加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機(jī)制。重點加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費規(guī)范力度，推進(jìn)落實免除查驗 沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用改革，貫徹落實《港口收費計費辦法》，規(guī)范港口服務(wù)收費行為。建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營性服務(wù)收費目錄清單制度，及時公布實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的涉企收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)科局）
（五）加強社會中介服務(wù)組織管理
1.深化社會組織管理體制改革。細(xì)化社會組織的登記、管理、執(zhí)法措施和責(zé)任，規(guī)范會費標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和完善以章程為核心，以治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開和綜合監(jiān)管為保障，以公信力建設(shè)為目標(biāo)的社會組織法人治理機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局）
2.開展行業(yè)協(xié)會商會“脫鉤”工作。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》，按照國家、省和湛江市的工作部署，逐步推進(jìn)脫鉤工作，今年完成脫鉤深化改革第一批試點工作，推動行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等事項與行政機(jī)關(guān)分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。對脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行脫鉤評估，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市民政局）
3.嚴(yán)格評比達(dá)標(biāo)表彰活動。舉辦評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動不得收取任何費用，對經(jīng)費來源不明，向企業(yè)或被評對象收取或變相收取任何費用、索要贊助、要求購買民間組織服務(wù)等情況要視情節(jié)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：市民政局）
4.建立和完善統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會信用檔案，建立健全行業(yè)協(xié)會社會評價記錄、信用黑名單、異常名錄等制度；建立行業(yè)協(xié)會信息公開制度，明確信息公開內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、頻率等，強化行業(yè)協(xié)會信息公開責(zé)任，暢通行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)舉報渠道，形成社會監(jiān)督合力。（責(zé)任單位：市民政局）
以上各項重點工作的牽頭單位和責(zé)任單位要嚴(yán)格按照國家、省和湛江市有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策要求，認(rèn)真貫徹落實，堅持常抓不懈，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，請各項重點工作牽頭單位及責(zé)任單位緊密結(jié)合本單位工作職責(zé)，對貫徹落實國家、省和湛江市有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，特別是《雷州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》是否到位，減負(fù)工作開展情況進(jìn)行自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保各項減負(fù)政策措施落實到位，并于9月30日前將自查工作情況報市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在經(jīng)科局）。
四、開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項督查
市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室將根據(jù)各牽頭單位和責(zé)任單位自查情況，牽頭組織有關(guān)部門組成督察組對全市各單位、各鎮(zhèn)（街）落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行專項督查。具體督查時間及方案另行通知。
五、工作要求
各鎮(zhèn)（街）、各單位要充分認(rèn)識做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要意義，切實抓好各項工作落實。
一是加強協(xié)同配合，各重點工作牽頭單位要充分調(diào)動各方力量，形成工作合力。
二是相關(guān)部門要加強與市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室聯(lián)系溝通，定期向聯(lián)席會議辦公室提供工作信息，反映相關(guān)政策措施的落實情況、企業(yè)減負(fù)工作成效、存在問題及意見建議。
三是加強減負(fù)政策宣傳，積極開展國家、省和湛江市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)政策措施的宣傳，讓更多的企業(yè)和群眾了解惠企發(fā)展政策，在全社會形成良好的企業(yè)發(fā)展氛圍。
公開方式：主動公開
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市委組織部，市人民法院，市人民檢察院。
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