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旅游資訊雷府辦〔2015〕23號(hào)
雷州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《雷州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)
資源管理暫行規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雷州市人民政府辦公室
2015年12月31日
雷州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源
管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的管理和監(jiān)督，保證農(nóng)村集體資金規(guī)范管理、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和省委、湛江市委的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民小組及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織）適用本規(guī)定。
第三條 資金是指村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。
資產(chǎn)是指村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)、生產(chǎn)性和公益性設(shè)施、材料物資、債權(quán)、建設(shè)用地和其他資產(chǎn)。
資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面（不包括海域水面）等。
第四條 建立市、鎮(zhèn)和村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)“三資”實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和分級(jí)管理。
第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條 成立雷州市農(nóng)村集體“三資”管理辦公室和雷州市集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心，兩機(jī)構(gòu)均與市財(cái)政局農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室合署辦公。各鎮(zhèn)（街）“三資”管理辦公室負(fù)責(zé)“三資”管理監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和核算工作。
市農(nóng)村集體“三資”管理辦公室職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于“三資”管理法律法規(guī)、規(guī)范性文件和規(guī)章制度；
（二）指導(dǎo)和檢查各鎮(zhèn)（街）管理“三資”工作情況，以及財(cái)政結(jié)算中心會(huì)計(jì)委托代理工作情況；
（三）統(tǒng)計(jì)和分析全市“三資”情況，建立“三資”檔案，不斷改進(jìn)和完善“三資”管理方法；
（四）開展“三資”審計(jì)，檢查“三資”存在問題，解決“三資”經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題；
（五）制定“三資”監(jiān)管規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化和制度化。
市集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心職責(zé)：
（一）按照《廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳省水利廳省農(nóng)業(yè)廳省林業(yè)廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)的意見》（粵紀(jì)發(fā)〔2013〕27號(hào)）開展交易工作；
（二）辦理全市集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；
（三）指導(dǎo)全市集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易工作；
（四）制定集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和工作紀(jì)律；
（五）統(tǒng)計(jì)和分析集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易情況，建立集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易檔案，不斷改進(jìn)和完善集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易方法。
鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心職責(zé)：
（一）按照《廣東省財(cái)政廳廣東省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》（粵財(cái)農(nóng)管〔2014〕4號(hào)）開展村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)；
（二）建立健全會(huì)計(jì)委托代理單位的財(cái)務(wù)檔案；
（三）統(tǒng)計(jì)和分析村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)情況，改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)委托代理工作。
第三章 資金管理
第六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支集中核算，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一委托鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心代理。
第七條 鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初編制當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村（組）集體成員或村民代表會(huì)議討論通過后執(zhí)行。
第八條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)行備用金制度。日常備用金限額原則上不超過3000元。
第九條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收入，必須使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的票據(jù)，收款后三日內(nèi)將款項(xiàng)存入村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織公戶，并憑存根與鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心繳銷。嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、白條抵庫和設(shè)立賬外賬。
第十條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)當(dāng)取得真實(shí)、合法、合規(guī)的原始憑證，必須寫明用途，具有經(jīng)辦人簽名、證明人和審批人至少3人簽名等手續(xù)，才能給予報(bào)銷。否則不得報(bào)銷付款。
第十一條 村（社區(qū)）委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織開支1000元以下的，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人審批；開支1000元（含）以上5000元以下的，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任共同審批；開支5000元（含）以上的，經(jīng)村民代表會(huì)議或者村民小組干部會(huì)議通過后，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人審批。
村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織開支500元以下的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人審批；開支500元（含）以上1000元以下的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批；開支1000元（含）以上，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，由組集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人審批。
第十二條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織開支1000元以下的，可用現(xiàn)金結(jié)算；開支1000元（含）以上的，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬付款。工資、福利、補(bǔ)貼和不能使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的其他支出除外。
第十三條 資金收支必須由報(bào)賬員辦理，及時(shí)記入現(xiàn)金日記賬簿。報(bào)賬員要定期與鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心和銀行對(duì)賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。
第十四條 上級(jí)撥付的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和各類涉農(nóng)補(bǔ)貼到戶等專項(xiàng)資金，原則上參照財(cái)政國(guó)庫集中支付和財(cái)政報(bào)賬制要求辦理；村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地補(bǔ)償費(fèi)、租金收入、其他收入和“一事一議”集資等款項(xiàng)，一律存入村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織公戶，嚴(yán)格按照規(guī)定使用。收支情況要向村民公開，嚴(yán)禁挪用、擠占、侵占財(cái)政專項(xiàng)資金和村（組）集體資金。
第十五條 村（組）集體必須加強(qiáng)債權(quán)、債務(wù)管理，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，及時(shí)核算債權(quán)、債務(wù)變動(dòng)情況。要依法依據(jù)清收債權(quán)，逐步化解債務(wù)，防止發(fā)生新的債務(wù)。嚴(yán)禁以村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的名義向任何單位和個(gè)人擔(dān)保貸款。
第四章 資產(chǎn)資源及工程建設(shè)項(xiàng)目管理和交易
第十六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)和資源都要建立臺(tái)賬，及時(shí)登記資產(chǎn)資源購(gòu)置、變更和處置情況。
第十七條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)資源，并接受上級(jí)管理部門和監(jiān)督部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。
第十九條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)資源可依法采取承包、出讓、租賃、入股和聯(lián)營(yíng)等形式經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)資源合理流轉(zhuǎn)。采取承包、出讓、租賃、入股和聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等，并向全體村民公開，其收入納入村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算。
第二十條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采取以下方式處置：
（一）協(xié)議轉(zhuǎn)讓。是指經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過后，協(xié)商轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)資源的方式。
（二）公開競(jìng)價(jià)。是指以公開的方式邀請(qǐng)所有符合條件的響應(yīng)者參與報(bào)價(jià)，以報(bào)價(jià)最高者為受讓方的方式。
（三）招標(biāo)投標(biāo)。是指以公告形式邀請(qǐng)不特定的法人或者自然人參與投標(biāo)的方式。
第二十一條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置價(jià)值2萬元以下的集體資產(chǎn)，經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過后，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村（組）理財(cái)小組的監(jiān)督下，由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)；購(gòu)置價(jià)值2萬元（含）以上的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、組理財(cái)小組及鎮(zhèn)（街）“三資”管理辦公室的監(jiān)督下，由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)。
第二十二條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織處置價(jià)值50萬元以下的集體資產(chǎn)資源，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、組理財(cái)小組及鎮(zhèn)（街）“三資”管理辦公室的監(jiān)督下，在鎮(zhèn)（街）交易中心采取公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行；處置價(jià)值50萬元（含）以上的集體資產(chǎn)資源，在雷州市集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心采取招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。公開招標(biāo)投標(biāo)的資產(chǎn)資源，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
第二十三條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源實(shí)行拍賣、承包、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和聯(lián)營(yíng)等方式處置和經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)作為基礎(chǔ)價(jià)。標(biāo)的50萬元以下的，由村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和組理財(cái)小組成員組成評(píng)估小組評(píng)估。標(biāo)的50萬元（含）以上的，委托具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要向村民公布。
第二十四條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的工程建設(shè)項(xiàng)目要依法履行相關(guān)程序，辦理合法手續(xù)。
第二十五條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算50萬元以下的，經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過后，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和組理財(cái)小組的監(jiān)督下，由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施；工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算50萬元（含）以上的，經(jīng)村民代表會(huì)議或者村民小組干部會(huì)議通過后，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、組理財(cái)小組及鎮(zhèn)（街）“三資”管理辦公室的監(jiān)督下，由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施；工程建設(shè)項(xiàng)目估算100萬元（含）以上的，以及勘察、工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理和勞務(wù)等單項(xiàng)合同估算50萬元（含）以上的，必須進(jìn)入雷州市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)投標(biāo)。
第二十六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源以協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)等方式交易的，報(bào)鎮(zhèn)（街）“三資”管理辦公室審核和市“三資”管理辦公室備案。鎮(zhèn)（街）“三資”管理辦公室要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，保證資產(chǎn)資源處置和交易合法；鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心要及時(shí)調(diào)整其資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并將交易資料裝訂歸檔。
第二十七條 市集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易規(guī)則和流程，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五章 民主管理和監(jiān)督
第二十八條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算、收益分配、重大投資項(xiàng)目以及“三資”管理的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)村黨支部和村（社區(qū)）委員會(huì)提議、黨員大會(huì)審議和村民代表會(huì)議決議，履行和辦理有關(guān)手續(xù)后，才能實(shí)施。
第二十九條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向村民公開“三資”管理情況，接受村民監(jiān)督。公開方式通過“村務(wù)e路通”和村務(wù)公開欄進(jìn)行。
第三十條 市農(nóng)村集體“三資”管理辦公室要定期對(duì)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理情況進(jìn)行審計(jì)，檢查“三資”管理執(zhí)行情況，查處違法違紀(jì)行為，保證“三資”管理規(guī)范、程序合法。
市農(nóng)村集體“三資”管理辦公室的審計(jì)工作，接受市審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。
第六章 責(zé)任和處罰
第三十一條 村（組）干部以及“三資”管理人員有下列情形之一的，依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件予以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）違反規(guī)定隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立賬外賬、坐收坐支和公款私存，村（組）集體收入不按規(guī)定及時(shí)足額繳存公戶的；
（二）截留、挪用、侵占和私分村（組）集體“三資”，或者擅自代扣、劃轉(zhuǎn)以及揮霍浪費(fèi)集體資金的；
（三）未經(jīng)民主決策程序，隨意變更或者終結(jié)村（組）集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，以及動(dòng)用“三資”違規(guī)為其他單位或個(gè)人進(jìn)行抵押擔(dān)保的；
（四）違反規(guī)定處置村（組）集體“三資”，在資金使用、投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，以及資產(chǎn)、資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作、謀取私利的；
（五）故意肢解集體資產(chǎn)資源數(shù)額和分散工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，采取“化整為零”方式，規(guī)避進(jìn)入資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心交易和招標(biāo)投標(biāo)的；
（六）購(gòu)置、處置集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包，未經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，由個(gè)人私自決定以逃避監(jiān)督的；
（七）以監(jiān)督管理“三資”的名義，利用職務(wù)之便吃拿卡要、謀取私利，在干部和群眾中造成不良影響的；
（八）通過提供虛假評(píng)估報(bào)告或者擅自改變?cè)u(píng)估結(jié)果降低評(píng)估價(jià)格，違規(guī)簽訂承包、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和聯(lián)營(yíng)合同的；
（九）偽造或變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，故意銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其它會(huì)計(jì)資料的；
（十）其它違反“三資”經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。
第三十二條 國(guó)家工作人員和村（組）干部，弄虛作假、敷衍塞責(zé)，造成農(nóng)村集體“三資”嚴(yán)重流失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十三條 村（組）干部和“三資”管理人員違反規(guī)定交易集體資產(chǎn)資源的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究紀(jì)律責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 各鎮(zhèn)（街）可參照本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定“三資”管理實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本規(guī)定如同國(guó)家、省和湛江市有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國(guó)家、省、湛江市規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十六條 本規(guī)定由市農(nóng)村集體“三資”管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委,市人民法院，
市人民檢察院。
雷州市人民政府辦公室 2015年12月31日印發(fā)
