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旅游資訊雷府辦函〔2015〕227號
雷州市人民政府辦公室
關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政
審批中介服務(wù)的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）和《湛江市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》（湛府辦函〔2015〕97號）的精神，進(jìn)一步把行政審批制度改革推向縱深，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，遵循市場導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂及壟斷性強(qiáng)等問題，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”，更好地促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好市場秩序。
二、清理規(guī)范的范圍
市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
三、主要任務(wù)
（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面準(zhǔn)確地清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān) 的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè) 性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管） 單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方 案，由市審改辦（設(shè)在市編辦）按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會、商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。
（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對于市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。
（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項(xiàng)清單要在相關(guān)行政審批部門網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制訂完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。開設(shè)中介服務(wù)專屬網(wǎng)，推動中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)、過程和結(jié)果公開。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，對違法違規(guī)行為予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與行政審批制度改革、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制訂本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（二）明確責(zé)任分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，梳理填報(bào)《中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表》（見附件2），于2015年11月20日前報(bào)送市審改辦（設(shè)在市編辦）、市發(fā)展改革局。事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤方案于2015年12月31日前報(bào)送市審改辦。市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、法制局等部門分別對規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)化行業(yè)自律、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、清理中介服務(wù)兼職（任職）和清理規(guī)范中介服務(wù)的規(guī)范性文件等方面提出意見，并制訂配套改革措施。
（三）強(qiáng)化督促檢查。審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機(jī)制，向社會公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。市審改辦要會同市發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局、法制局和市政府行政服務(wù)中心等單位，推動落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，垂直管理部門設(shè)在我市具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本通知執(zhí)行。
附件：1．任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
2．中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表及填表說明
雷州市人民政府辦公室
2015年11月10日
附件1 任務(wù)分工和進(jìn)度安排表 | |||
序號 | 工作任務(wù) | 責(zé)任單位 | 時間要求 |
1 | 制訂清理規(guī)范中介服務(wù)工作方案、脫鉤方案，梳理核對本部門審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)，逐項(xiàng)提出清理規(guī)范的意見報(bào)市審改辦、市發(fā)展改革局 | 各審批部門 | 2015年11上旬前完成 |
2 | 匯總審核各部門中介服務(wù)事項(xiàng)，聽取各方面意見，組織專家評估，編制形成擬調(diào)整和保留的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，報(bào)市政府審定后向社會公布 | 市審改辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市財(cái)政局、 市法制局 | 2015年11月底前完成 |
3 | 清理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批事項(xiàng) | 市審改辦牽頭 | 2016年3月底前完成 |
4 | 審核論證中介服務(wù)脫鉤方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，推動事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤 | 市審改辦牽頭 | 2016年4月底前完成 |
5 | 清理政府機(jī)關(guān)工作人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），完善相關(guān)政策文件 | 市人力資源社會保障局牽頭 | 2015年12月底前完成 |
6 | 清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，公布中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單 | 市發(fā)展改革局牽頭 | 2015年12月底前完成 |
7 | 制訂完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制公布中介服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和服務(wù)制度，強(qiáng)化中介服務(wù)行業(yè)自律 | 市民政局、各審批部門 | 2015年12月底前完成 |
8 | 建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息平臺 | 市發(fā)展改革局牽頭 | 2016年6月底前完成 |
9 | 建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度、考核評價(jià)機(jī)制和懲戒淘汰機(jī)制 | 各審批部門 | 2016年6月底前完成 |
10 | 開設(shè)中介服務(wù)專屬網(wǎng)，公布中介服務(wù)清單、機(jī)構(gòu)名錄、信用信息等，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開、內(nèi)容公開、結(jié)果公開 | 市經(jīng)濟(jì)信息化和科技局、各審批部門 | 2015年12月底前 |
11 | 督促檢查各地各部門中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)清理工作 | 市審改辦牽頭 | 2015年12月底前完成 |
附件2 中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表 | |||||||||||||||||||
單位（蓋章）： | |||||||||||||||||||
序號 | 主管部門 | 事項(xiàng)名稱 | 結(jié)果形式 | 設(shè)立依據(jù)（法律法規(guī)規(guī)章） | 對應(yīng) 行政 審批 事項(xiàng) | 服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì) | 資質(zhì)條件要求 | 執(zhí)業(yè)限制 | 數(shù)量限額 | 相對 人選 擇服 務(wù)的 方式 | 辦理時限 | 收費(fèi)項(xiàng)目 | 收費(fèi)類型 | 收費(fèi)文件 | 收費(fèi) 范圍 和對象 | 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) | 執(zhí)收單位 | 單位改革意見 | 備注 |
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填報(bào)人： | 復(fù)核人： | 核定人： | 聯(lián)系電話： | ||||||||||||||||
填表說明
主管部門：是指中介服務(wù)事項(xiàng)所屬行業(yè)或?qū)?yīng)行政審批事項(xiàng)所屬的部門名稱。
服務(wù)結(jié)果名稱：是指中介服務(wù)反饋申請人的成果，例如評估（評價(jià)）報(bào)告、檢測報(bào)告、鑒定報(bào)告、技術(shù)方案、可行性（論證）報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃等。
設(shè)立依據(jù)：是指設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內(nèi)容。
對應(yīng)行政審批事項(xiàng)：是指中介服務(wù)對應(yīng)的行政審批事項(xiàng)名稱。
服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)：是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，如事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等，涉及多種機(jī)構(gòu)的可多填。
資質(zhì)條件要求：承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應(yīng)當(dāng)填報(bào)，沒有資質(zhì)條件要求的填“無”。
執(zhí)業(yè)限制：是指各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，如注冊地限制、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標(biāo)限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設(shè)備、場所要求等，填寫具體的限制措施內(nèi)容，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。數(shù)量限額：是指通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數(shù)量限額的填“無”。
相對人選擇服務(wù)的方式：包括法定機(jī)構(gòu)提供、政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。
辦理時限：是指中介服務(wù)時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。
收費(fèi)項(xiàng)目：是指中介服務(wù)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目名稱。
收費(fèi)類型：包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià)等類型。
收費(fèi)文件：是指設(shè)立中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的文件名稱。
收費(fèi)范圍和對象：是指收費(fèi)項(xiàng)目對應(yīng)的行政相對人的描述，明確是涉企收費(fèi)、涉?zhèn)€人收費(fèi)還是針對其他主體的收費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：是指收費(fèi)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)收單位：是指負(fù)責(zé)收取中介服務(wù)費(fèi)用的機(jī)構(gòu)具體名稱或統(tǒng)稱。
（市審改辦聯(lián)系人：彭碧英、梁 宇，聯(lián)系電話：8813168，8813628
傳真電話：8813168）
公開方式：主動公開
