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關(guān)于印發(fā)雷州市地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)
“十有縣”建設(shè)工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源局反映。
雷州市人民政府辦公室
雷州市地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”
建設(shè)工作實(shí)施方案
為扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作，有效提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)管理、專業(yè)技術(shù)支撐、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障、防治措施落實(shí)、規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力，最大限度地避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》（粵國(guó)土資地環(huán)發(fā)﹝2013﹞306號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》精神，按照有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）堅(jiān)持“預(yù)防為主，常備不懈”的原則。加強(qiáng)調(diào)查、排查、巡查、監(jiān)測(cè)工作，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早避讓、早治理，確保將災(zāi)情、險(xiǎn)情控制在可控范圍內(nèi)。
（三）堅(jiān)持“群測(cè)群防，干群結(jié)合”的原則。以群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警為主，動(dòng)員鎮(zhèn)（村）組織、企事業(yè)單位和各級(jí)干部及廣大人民群眾積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，建立全民參與的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。
（四）堅(jiān)持“分級(jí)分類，屬地管理”的原則。落實(shí)防災(zāi)措施，鎮(zhèn)（街）、村組織及企事業(yè)單位和有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)或本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。
（五）堅(jiān)持“協(xié)調(diào)一致、扎實(shí)推進(jìn)”的原則。將地質(zhì)災(zāi)害防治與防治其它自然災(zāi)害相結(jié)合，與建設(shè)工程、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，整體推進(jìn)，穩(wěn)步提升。
三、工作目標(biāo)
（一）有制度。全面建立地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查排查、巡查核查、值班值守、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息報(bào)告、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急處置、科學(xué)普及、培訓(xùn)演練、資金管理等制度，做到防治有規(guī)劃、工作有計(jì)劃、年度有方案、點(diǎn)上有預(yù)案。
（二）有機(jī)構(gòu)。市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。在市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)股加掛地質(zhì)環(huán)境股，做到人員到位、職能明確。地質(zhì)災(zāi)害防治職能延伸到基層國(guó)土資源所，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳、人員 “五到位”。村委會(huì)（社區(qū)、居委會(huì)）設(shè)立村（社區(qū)、居委會(huì)）地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防組織，做到本村范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、避險(xiǎn)撤離有制度、有預(yù)案。
（三）有經(jīng)費(fèi)。市政府將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，每年撥出?？睿Ｕ系刭|(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)有固定的投入。經(jīng)費(fèi)主要用途：1.保障地質(zhì)災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝與維護(hù)的資金，對(duì)防災(zāi)監(jiān)測(cè)人發(fā)放監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼。2.設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)村民積極發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害并及時(shí)預(yù)報(bào)。3.能夠投入地質(zhì)災(zāi)害工程治理經(jīng)費(fèi)，對(duì)于申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，落實(shí)相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)。
（四）有監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均納入群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。在重大隱患點(diǎn)安裝專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，群測(cè)群防員配備簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工具。汛期、非汛期對(duì)監(jiān)測(cè)記錄進(jìn)行綜合分析整理，形成年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
（五）有預(yù)警。市國(guó)土資源局與氣象部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)（警）工作，與氣象、水務(wù)等部門建立會(huì)商制度，及時(shí)形成本市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。通過(guò)廣播電視、手機(jī)短信等形式，將信息發(fā)送給群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)中各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人。
（六）有評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程、相關(guān)規(guī)劃開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。農(nóng)村居民房屋選址有安全評(píng)估，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政支付。評(píng)估提出的防治要求能得到落實(shí)。
（七）有避讓。每處威脅人員安全的隱患點(diǎn)都建有相應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。在緊急情況下，能盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并有效組織所有受威脅人員實(shí)施避讓。近五年地質(zhì)災(zāi)害避讓成功率達(dá)到100%。
（八）有宣傳。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏等平臺(tái)開展宣傳工作。經(jīng)常性組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)政策宣傳、臨災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及、防治技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。每年至少開展一次技術(shù)培訓(xùn)，使基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員基本掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，做到“四知、四會(huì)”，即知隱應(yīng)患點(diǎn)情況和威脅范圍、知群眾避險(xiǎn)場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線、知險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告程序和方法、知地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)時(shí)間和次數(shù)；會(huì)識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆、會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)、會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷、會(huì)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置。
（九）有演練。對(duì)威脅人員密集場(chǎng)所的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。
（十）有效果。地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅情況清楚，對(duì)已查明的可能有重大危害的隱患點(diǎn)制定治理、搬遷計(jì)劃，并按計(jì)劃完成治理、搬遷工作，解除隱患。連續(xù)五年不因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。
四、實(shí)施步驟
全市地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作分四個(gè)階段實(shí)施。
（一）準(zhǔn)備階段（ 2015年6月10日—6月15日）。制訂高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作方案，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作。
（二）建設(shè)階段（2015年6月15日—9月15日）。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作方案要求，逐項(xiàng)落實(shí)建設(shè)任務(wù)。
（三）自查完善資料階段（2015年9月15日—9月30日）。總結(jié)前階段建設(shè)工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)查找不足，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，并編制高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”申報(bào)資料。
（四）驗(yàn)收階段（2015年10月）。上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”申報(bào)資料，并做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委周才達(dá)同志任組長(zhǎng)，市府辦副主任蘇斌、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)林豪任副組長(zhǎng)，成員包括各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）以及市委宣傳部、市公安局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市廣播電視臺(tái)、市氣象局、雷州供電局、市武裝部、市住建局 市消防大隊(duì)、市安監(jiān)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和日常工作，由林豪同志兼任辦公室主任，鄧劍同志兼任辦公室副主任。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門單位要將地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作作為今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，高度重視，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，精心謀劃，認(rèn)真實(shí)施，確保創(chuàng)建的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保成效。財(cái)政部門要安排落實(shí)好規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)設(shè)備和災(zāi)害防治必要的工作經(jīng)費(fèi)；地質(zhì)災(zāi)害防治各成員單位要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的配合與支持。各鎮(zhèn)（街）要深入調(diào)查，制定方案，明確地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，確保地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作取得預(yù)期成效。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。市國(guó)土資源局和各鎮(zhèn)（街）要做好對(duì)市、鎮(zhèn)（街）、村地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)責(zé)任人的防治知識(shí)培訓(xùn)工作，使鎮(zhèn)（街）和村干部、群眾進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，力爭(zhēng)做到人人了解掌握災(zāi)害前兆、監(jiān)測(cè)方法、報(bào)警方式、撤離路線等，為群測(cè)群防體系的有效運(yùn)行和提高群測(cè)群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）健全機(jī)制，發(fā)揮作用。各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門單位要把地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為今后我市地質(zhì)災(zāi)害防治的核心內(nèi)容來(lái)抓，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做深、做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮其長(zhǎng)效作用，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委，市人民法院，
市人民檢察院。
雷州市人民政府辦公室
