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旅游資訊關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督管理的通知
雷府辦函〔2015〕2號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政
資金監(jiān)督管理的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好我省涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理工作的意見(jiàn)》（粵財(cái)農(nóng)〔2014〕31號(hào)）和中共湛江市委辦公室、湛江市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)<市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理>的通知》（湛委辦發(fā)電〔2014〕21號(hào)）等文件精神，為確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、重點(diǎn)監(jiān)管涉農(nóng)財(cái)政資金范圍
列入監(jiān)管范圍的涉農(nóng)財(cái)政資金，包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)資金、扶貧資金和其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，其中重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目資金是：
（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)資金。主要包括小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、農(nóng)村飲水“村村通”工程、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等項(xiàng)目的資金。
（二）涉農(nóng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)資金。主要包括種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、生態(tài)公益林效益補(bǔ)償、農(nóng)村安居工程建設(shè)、農(nóng)村低收入困難戶住房（茅草房）改造、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目的資金。
（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)類(lèi)資金。主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村科技推廣、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的資金。
（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)資金。主要包括安排用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、財(cái)政貼息等項(xiàng)目的資金。
（五）農(nóng)村綜合改革類(lèi)資金。主要包括安排用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目的資金。
（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類(lèi)資金。主要包括特大防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目的資金。
（七）支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類(lèi)資金。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院擴(kuò)建、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等項(xiàng)目的資金。
（八）財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)資金。主要包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村“雙到”幫扶和農(nóng)村其他扶貧方面的項(xiàng)目資金。
（九）水庫(kù)移民類(lèi)資金。主要包括支持庫(kù)區(qū)飲水、道路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和水庫(kù)移民后期扶持資金。
（十）農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障類(lèi)資金。主要包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村干部補(bǔ)貼、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障等項(xiàng)目的資金。
二、規(guī)范扶持項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)
（一）申報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目。申報(bào)建設(shè)工程財(cái)政扶持項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定和申報(bào)指南要求執(zhí)行，其中投入資金總額超過(guò)30萬(wàn)元的，還應(yīng)提交合法資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的可行性研究報(bào)告。如項(xiàng)目承擔(dān)單位屬于民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)的，還要提交上年度單位財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并做出申報(bào)項(xiàng)目可行性、申報(bào)資料真實(shí)性、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的書(shū)面承諾，而且一般不得同時(shí)申報(bào)兩個(gè)（含）以上項(xiàng)目，或者在三年內(nèi)不得重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目。
（二）申報(bào)補(bǔ)貼農(nóng)戶項(xiàng)目。申報(bào)補(bǔ)貼到農(nóng)戶個(gè)人的財(cái)政扶持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照中央、省、市級(jí)制訂的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案、指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法等政策法規(guī)要求，認(rèn)真組織、從嚴(yán)管理。擬申報(bào)項(xiàng)目要通過(guò)登記造冊(cè)、張榜公示等程序，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公示的，一律不得上報(bào)和列入補(bǔ)貼范圍。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要嚴(yán)格把好涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，確保項(xiàng)目資料真實(shí)可靠、手續(xù)完備；業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，全程跟蹤監(jiān)督管理，防止在申報(bào)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏報(bào)和騙補(bǔ)等情況的發(fā)生。
（三）推行競(jìng)爭(zhēng)性分配方式。為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，對(duì)各級(jí)財(cái)政投入數(shù)額較大的涉農(nóng)扶持項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍。一是利用政府網(wǎng)站或有關(guān)新聞媒體，公布財(cái)政扶持項(xiàng)目資金管理辦法、申報(bào)指南，通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)自愿進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)遴選。二是由行業(yè)主管部門(mén)組織評(píng)審專(zhuān)家組，根據(jù)“擇優(yōu)錄取”的原則，對(duì)各單位的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審、打分、排序、篩選和實(shí)地考察，最終確定申報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位。
三、完善資金申請(qǐng)撥付管理
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)建設(shè)工程資金管理。涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)工程資金管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行，原則上直接撥付到施工單位、商品（勞務(wù)）供應(yīng)商，或者實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。工程預(yù)（結(jié)）算，須經(jīng)市財(cái)政投資審核中心或財(cái)政部門(mén)委托具備合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審定確認(rèn)，才能作為撥付工程款的依據(jù)。工程預(yù)付款，撥付比例一般控制在合同價(jià)款的5%至20%，且不超過(guò)承建方所繳納的履約保證金額度。按照要求應(yīng)當(dāng)履行政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序的項(xiàng)目資金，必須按照其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程施工進(jìn)度，應(yīng)以發(fā)包、承包和監(jiān)理機(jī)構(gòu)（或質(zhì)監(jiān)部門(mén)）三方確認(rèn)的簽證進(jìn)度為準(zhǔn)。工程竣工并審定結(jié)算之前，撥付的工程款（含預(yù)付款）原則上不得超過(guò)85%。施工合同、工程結(jié)算書(shū)、竣工驗(yàn)收證明、完稅發(fā)票和其他有關(guān)憑證資料，是撥付工程結(jié)算價(jià)款的重要依據(jù)。
（二）實(shí)行縣級(jí)直接撥付財(cái)政補(bǔ)貼。從2015年起，除上級(jí)另有政策明文規(guī)定的項(xiàng)目以外，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助到農(nóng)戶個(gè)人的政策性涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審定的資金申請(qǐng)資料，由市（縣）財(cái)政局委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，通過(guò)“一卡（折）通”形式直接撥付到補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人結(jié)算賬戶，不再委托基層財(cái)政所發(fā)放；對(duì)目前尚未實(shí)行“一卡（折）通”社會(huì)化發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼的項(xiàng)目，也要逐步納入縣級(jí)財(cái)政直接撥付財(cái)政補(bǔ)貼范圍，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到位。凡符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶，應(yīng)由本人持個(gè)人居民身份證到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)設(shè)個(gè)人結(jié)算賬戶（銀行卡或存折）；已開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶的不再重復(fù)開(kāi)戶，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)一支付到補(bǔ)貼對(duì)象1個(gè)銀行卡（存折）內(nèi)。農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)，要緊密配合做好個(gè)人結(jié)算賬戶開(kāi)戶和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，避免一人多頭開(kāi)戶、村干部集中代開(kāi)戶等現(xiàn)象發(fā)生，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌現(xiàn)到補(bǔ)貼對(duì)象手中。
四、建立健全資金監(jiān)管機(jī)制
（一）明確部門(mén)職責(zé)分工。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)政府（街道辦）及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位是涉農(nóng)資金項(xiàng)目的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)、資金申請(qǐng)、組織實(shí)施和項(xiàng)目日常管理等工作，對(duì)資金申請(qǐng)資料的真實(shí)性、可行性、有效性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；涉及補(bǔ)助到農(nóng)戶個(gè)人的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府（街道辦）作為項(xiàng)目承擔(dān)單位。業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收，對(duì)實(shí)施單位的資金申請(qǐng)進(jìn)行審核把關(guān)，以及項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)管工作。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)的資料完整性、手續(xù)完備性、合法合規(guī)性進(jìn)行審核，及時(shí)、足額撥付和監(jiān)督使用資金，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)主要是加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察部門(mén)主要是加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)單位限期整改；對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）實(shí)行信息公開(kāi)制度。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同財(cái)政機(jī)關(guān)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的管理辦法、申報(bào)指南、資金用途和有關(guān)要求，通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他適當(dāng)形式予以公布。涉農(nóng)補(bǔ)貼到戶資金撥付之前，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額分別在鎮(zhèn)村兩級(jí)進(jìn)行公示，公示期限一般不少于5個(gè)工作日；補(bǔ)貼資金撥付使用之后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)分別在其管轄的區(qū)域范圍內(nèi)，將其重點(diǎn)項(xiàng)目的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況通過(guò)“村務(wù)E路通”和政務(wù)公開(kāi)欄等方式向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、資金安排使用等情況，以增加補(bǔ)貼發(fā)放工作透明度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。此外，項(xiàng)目承擔(dān)單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照《關(guān)于印發(fā)<廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案>的通知》（粵財(cái)評(píng)〔2004〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，積極配合各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（三）健全責(zé)任追究機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理，全面落實(shí)崗位責(zé)任，逐步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理責(zé)任追究制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)組織虛報(bào)申領(lǐng)和截留、冒領(lǐng)、克扣、侵占財(cái)政補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，要按照相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)以弄虛作假手段進(jìn)行虛報(bào)申領(lǐng)、套取財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，暫停其繼續(xù)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的資格，已撥付資金的一律收繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，追究有關(guān)責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；如屬民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)虛報(bào)項(xiàng)目、套取財(cái)政資金的，除追回被騙取的財(cái)政資金和給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰外，還可列入“黑名單”5年內(nèi)不得申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金安全、高效使用。一是要明確部門(mén)工作職責(zé)，建立信息共享機(jī)制，保證涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查工作的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。二是各鎮(zhèn)政府（街道辦）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真制訂年度檢查工作計(jì)劃，采取自查自糾、交叉檢查、重點(diǎn)檢查和暗訪等多種形式有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)資金監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。三是財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要結(jié)合信訪案件開(kāi)展檢查，匯總分析投訴情況，特別要對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區(qū)有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查。四是充分發(fā)揮人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和新聞媒體的監(jiān)督作用，堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則，進(jìn)一步完善公示制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)處理群眾投訴，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
雷州市人民政府辦公室
2015年1月6日
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