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政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設
管理辦法的通知
雷府辦〔2023〕3號
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市府各工作部門、各直屬機構：
《雷州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第十七屆45次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市代建項目管理中心反映。
雷州市人民政府辦公室
2023年5月22日
雷州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，促進工程廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法>的通知》（粵府〔2022〕12號）、《湛江市人民政府關于印發(fā)<湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法>的通知》（湛府〔2023〕3號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府以預算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項目（以下統(tǒng)稱項目），適用本辦法，項目主要包括：
（一）黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務用房及其相關設施項目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、住房保障等社會事業(yè)項目；
（三）農(nóng)林水利、市政基礎設施、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等領域的項目；
（四）市政府確定的其他公共領域的項目。
第三條 按建設主體劃分，市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理模式分為代建管理和自行組織建設。
第四條 本辦法所稱代建管理，是指對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目由市代建項目管理中心履行項目建設管理職責，負責組織項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位的項目管理制度。
第五條 市政府投資市屬非經(jīng)營性項目采取的代建模式為直接代建模式：指市代建項目管理中心直接履行項目建設管理職責的項目建設管理模式。
第六條 市政府投資市屬非經(jīng)營性項目，原則上采取代建模式建設，項目使用單位自身具備一定項目建設管理能力，或符合下列條件之一的，可以由項目使用單位根據(jù)法律法規(guī)自行組織建設：
（一）總投資低于5000萬元的項目或省、市級及中央財政性資金占總投資比例低于50%的項目；
（二）涉及公共安全、保密、應急搶險救災等項目；
（三）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、市政工程領域、政府還貸高速公路、普通公路、內(nèi)河航道、港口橋梁碼頭建設、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設施等領域項目；
（四）醫(yī)療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業(yè)性較強的設備購置；
（五）市政府批準的其他項目。
第七條 本辦法所稱項目建設單位是指按照基本建設管理程序，承擔項目建設管理主體責任，執(zhí)行基本建設計劃,組織、督促項目建設工作,支配、使用項目建設投資的單位。
采用直接代建模式的，項目建設單位為市代建項目管理中心。
采用自行組織建設的，項目建設單位為項目使用單位。本辦法所稱參建單位是指勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、工程咨詢、造價咨詢、檢驗檢測等參與項目建設并承擔特定法律責任的單位。
項目建設管理應當遵循科學決策、高效專業(yè)、權責明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。
第八條 代建單位依法產(chǎn)生的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、工程咨詢、造價咨詢、檢驗檢測等參建單位不得與代建單位存在關聯(lián)關系。
第二章 職責與分工
第九條 市發(fā)展改革部門會同有關部門制訂市屬非經(jīng)營性項目建設管理的有關政策，負責市政府投資市屬非經(jīng)營性項目的投資綜合管理；按照有關規(guī)定審核或審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算（行業(yè)部門對初步設計概算審批有具體規(guī)定的從其規(guī)定辦理）。按照規(guī)定組織項目登記管理和項目建設后評價。
市財政部門負責安排項目年度基建支出預算，按照國庫集中支付規(guī)定及進度審核撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價。
市投資評估中心負責市政府投資市屬非經(jīng)營性項目財政投資評審，審核工程估算、概算、預算、結（決）算。
市自然資源部門負責指導代建項目屬地將代建項目納入國土空間總體規(guī)劃；指導項目使用單位辦理代建項目用地預審與選址意見書；負責征地拆遷、糾紛處理工作；負責向市代建管理中心提供建設項目無爭議糾紛的土地；辦理項目供地手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權屬證書；按規(guī)定辦理“一書兩證”核發(fā)等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設部門按照相關規(guī)定開展初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防審批，核發(fā)代建項目施工許可證。
市代建項目管理中心對本單位負責的項目建設實施內(nèi)控管理。
生態(tài)環(huán)境、應急管理、城市綜合管理、供電、供水、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理等單位按各自職能辦理市政府投資市屬非經(jīng)營性項目相關手續(xù)。
項目建設單位應當壓實主體責任，主動協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題；應當全程參與項目前期工作，協(xié)同推進項目全過程建設管理。
項目行業(yè)主管部門應當履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責。對項目建設單位難以協(xié)調(diào)解決的事項，項目行業(yè)主管部門應當牽頭召集相關部門和項目所在地政府協(xié)調(diào)。對行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復雜事項，項目行業(yè)主管部門或市代建項目管理中心應當主動提請市政府協(xié)調(diào)。
第十條 代建單位主要職責：
（一）協(xié)助開展項目建議書或可行性研究報告編報工作；組織初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審，辦理有關報建報批手續(xù)，協(xié)助項目使用單位開展項目土地確權、規(guī)劃調(diào)整、固定資產(chǎn)確權；
（二）制定項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；
（三）負責工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和與工程建設相關的重要設備、材料等貨物供應單位招標，并將招標投標情況和中標通知書報項目使用單位備案且對項目建設期間參建單位履行職責情況進行全過程監(jiān)督管理；
（四）負責代建項目工程合同的洽談與簽訂；
（五）負責項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、信息檔案等管理，按照批準的建設內(nèi)容、建設期限以及項目使用單位確認的使用需求和使用功能配置要求等組織實施項目建設，組織項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；
（六）編制項目年度投資計劃和協(xié)助項目使用單位編制年度基建支出預算；
（七）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/p>
（八）組織編制項目竣工工程結算，協(xié)助項目使用單位編制竣工財務決算，并對組織編制的竣工結算資料的完整性和真實性進行把關；辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
（九）負責項目保修期保修管理工作，及時響應項目使用單位反饋的維保問題，協(xié)調(diào)參建單位落實整改；
（十）負責評價參建單位的合同履行情況，對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部審計；
（十一）落實工程進度報告制度，定期向發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門、項目使用單位等相關部門報告項目進展、預算執(zhí)行情況，將項目建設過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關行政主管部門處理；
（十二）落實代建合同約定的其他事項。
第十一條 項目使用單位主要職責：
（一）組織編制項目建議書或可行性研究報告，按程序報發(fā)展改革部門，按照國家和省、市有關規(guī)定可簡化報批文件和優(yōu)化流程的項目，直接編報可行性研究報告；
（二）根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書確定的建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出并確認項目使用需求，在方案設計階段確認建筑設計方案，在初步設計階段、施工圖設計階段按照批復的建設規(guī)模、內(nèi)容和投資提出并確認具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標；
（三）會同市代建項目管理中心編制項目年度基建支出預算，及時籌措自籌部分的建設資金，協(xié)助市代建項目管理中心編制項目年度投資計劃、工程結算，負責編制竣工財務決算報告；
（四）負責項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝的辦理手續(xù)，負責項目土地確權、規(guī)劃調(diào)整、固定資產(chǎn)確權，協(xié)助市代建項目管理中心辦理報建報批及驗收等有關手續(xù)；
（五）參與審查項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查。對市代建項目管理中心提出的資金撥付審核申請于10個工作日內(nèi)予以確認；
（六）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映建設過程中存在的問題和違規(guī)行為；
（七）積極參加項目建設管理、參與工程中間驗收、過程監(jiān)督、竣工驗收，接受項目使用移交，會同代建單位做好項目保修期維護管理，及時反饋使用過程中發(fā)現(xiàn)的維保問題，并督促參建各方落實整改；
（八）設置聯(lián)絡員制度，由專責工作人員協(xié)調(diào)處理項目建設中的有關事項；
（九）根據(jù)項目的功能需求對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和與工程建設相關的重要設備、材料等貨物供應的選型及技術參數(shù)進行審定；
（十）對自行組織建設的項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和與工程建設相關的重要設備、材料等貨物供應的招標文件進行審查。
第三章 項目組織實施與資金管理
第十二條 市委、市政府決策建設的項目，以及經(jīng)國務院及其有關部門、省政府批準的相關規(guī)劃中已明確的項目，可直接報批可行性研究報告。估算總投資不足5000萬元的項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并報批。建設內(nèi)容單一、技術方案簡單，總投資1000萬元以下的項目，以及建設內(nèi)容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可直接報批初步設計概算。對總投資額400萬元以下的裝修、修繕項目，由項目使用單位按內(nèi)部事項管理。
第十三條 項目使用單位應當會同市代建項目管理中心將市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理模式建議納入項目建議書或項目可行性研究報告論證。
第十四條 市政府投資市屬非經(jīng)營性項目擬采取直接代建管理模式的，項目使用單位應向市政府提出委托代建請示，經(jīng)批準或批示后書面函告市代建項目管理中心，與市代建項目管理中心簽訂代建項目管理委托書，市代建項目管理中心在簽訂委托書后應立即介入，協(xié)助配合項目使用單位開展前期工作，在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，項目使用單位應當提請市代建項目管理中心從下列方面對項目進行審查：
（一）項目技術、估算的可行性和合理性；
（二）項目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎設施配套等建設條件落實情況。
第十五條 項目確定代建后，項目使用單位或其行業(yè)主管部門應在1個月內(nèi)將代建項目相關資料（包括資金收支臺賬）列出清單移交給市代建項目管理中心。
第十六條 對符合自行組織建設范圍的項目，在保持項目完整性、連續(xù)性的前提下，項目使用單位報經(jīng)市政府同意可以將項目部分建設內(nèi)容委托給市代建項目管理中心進行代建。
第十七條 項目建設單位應當優(yōu)化項目建設組織模式，對投資規(guī)模較大、技術方案復雜、功能綜合的項目，審批初步設計后，可采用工程總承包建設模式。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝，爭創(chuàng)國家和省、市級優(yōu)質工程。
第十八條 項目工程造價應當遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則，實行建設工程全過程造價管理。對于符合《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》（粵建市函〔2021〕502號）試點改革范圍的房屋建筑、市政公用工程項目可試行施工過程結算。
第十九條 市政府投資市屬非經(jīng)營性項目應嚴格進行限額設計，依據(jù)批準的項目可行性研究報告進行項目初步設計及概算編制，初步設計的建設內(nèi)容和建設規(guī)模原則上不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算投資超過可行性研究報告批準對應項目估算投資的，應優(yōu)化初步設計或降低建設標準。確需超過的，超出部分在估算總投資10%以內(nèi)的，由項目建設單位組織專家經(jīng)過充分論證后，逐項說明超出估算投資的必要性和核算依據(jù)，落實建設資金來源后，報原審批部門據(jù)實審核批準；超出部分在估算總投資10%以上的，由項目建設單位組織專家經(jīng)過充分論證后，逐項說明超出估算投資的必要性和核算依據(jù)、落實建設資金來源后，由項目使用單位重新報批項目可行性研究報告。
第二十條 項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。項目初步設計及概算已經(jīng)批復，應當嚴格執(zhí)行，概算不得隨意突破和調(diào)整，并作為工程造價、招標控制價或代建控制價的最高限額。經(jīng)相關審批部門核定概算的項目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預備費不能解決，項目建設單位經(jīng)嚴格審查后按程序向原項目審批部門提出概算調(diào)整申請：
（一）因國家建設標準、建設規(guī)范等政策調(diào)整，導致投資增加較大；
（二）因地質條件發(fā)生重大變化；
（三）因項目建設期間人工、主要材料價格大幅上漲；
（四）因自然災害等不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大變化。
概算審核部門委托市投資評估中心對概算調(diào)整申請報告進行評估并出具評估意見，會同市財政等部門審核落實建設資金來源后，按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。因概算調(diào)整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用單位及其主管部門資金中解決。
第二十一條 項目建設單位應當根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)、核準的項目招標方式，依托公共資源交易中心選定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和與工程建設相關的重要設備、材料等貨物供應單位，并辦理相關委托手續(xù)。
第二十二條 根據(jù)工作進度和資金需求，項目使用單位會同代建單位編制項目年度基建支出預算。對采用直接代建管理模式的項目，由市代建項目管理中心按照部門預算計劃直接向市財政局申請辦理項目建設資金撥付并抄送項目使用單位（或行業(yè)主管部門）備案。
第二十三條 項目建設單位應按職責監(jiān)督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。
第二十四條 采用代建模式建設的項目，在項目建成后，代建單位應當按照國家和省、市有關規(guī)定組織竣工驗收，并按規(guī)定向市財政部門申請辦理項目工程結算和協(xié)助項目使用單位辦理竣工財務決算審批手續(xù)，項目竣工驗收合格后即可進行資產(chǎn)和項目檔案資料移交。
第二十五條 自項目竣工財務決算批復之日起，代建單位應當在1個月內(nèi)，按照市財政部門批準的項目竣工財務決算向項目單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。代建單位應當按照《中華人民共和國檔案法》及省、市檔案部門有關檔案管理的規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設各階段的文件資料，建立有關檔案。在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向項目使用單位和有關部門移交。
第二十六條 項目交付使用后，項目使用單位負責項目日常維護管理工作，代建單位在質保期內(nèi)負責因建設原因造成的項目質量問題保修管理工作，承建施工單位負責工程質量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質量保修。
第二十七條 代建項目財務管理及代建管理費的計取和使用應當嚴格按照國家和省、市有關基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督要求與責任追究
第二十八條 發(fā)展改革部門會同審計、財政等部門對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法落實情況實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織建設后評價。
財政部門負責對項目的財務活動實施監(jiān)督管理。
自然資源部門負責對項目的建設用地使用實施監(jiān)督管理；負責監(jiān)督核查項目的規(guī)劃實施情況。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責對房屋市政項目實施工程質量安全監(jiān)督管理。
相關行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對項目建設過程實施行業(yè)監(jiān)督管理，并按職責對行業(yè)管理范圍內(nèi)項目實施工程質量安全監(jiān)管。
審計部門依法對項目進行審計監(jiān)督。
第二十九條 項目建設單位應當通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
第三十條 有關行政機關不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關責令改正；在代建管理工作過程中有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 項目建設單位工作人員與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 市代建項目管理中心建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質量、安全、工期進度控制及合同內(nèi)容等方面的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門，納入市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機制。
第五章 附則
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！独字菔姓顿Y市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（雷府辦函〔2021〕206號）同時予以廢止。
第三十四條 國家法律法規(guī)對項目建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開方式：主動公開
雷州市人民政府辦公室 2023年6月27日印發(fā)
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