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旅游資訊湛江市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室：
2019年以來，在湛江市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在本級市委、市人大的監(jiān)督支持下，我市深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《全面推進依法行政實施綱要》《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等文件要求和依照《雷州市2019年全面依法治市工作要點》《雷州市2019年依法行政工作要點》等工作要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，圍繞市委、市政府中心工作，堅持依法行政，著力建設(shè)法治政府?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、強化規(guī)范性文件審查，為依法行政提供法治保障
?。ㄒ唬┘毣?guī)范性文件備案審查管理。按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，我市制定了《雷州市規(guī)范性文件制定程序和備案管理規(guī)定》《雷州市行政機關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定》和《雷州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對各鎮(zhèn)（街）、各部門制定規(guī)范性文件作出了明確的要求，進一步提升我市規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。同時，通過召開座談會、聽證會、論證會等多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，不局限于在行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，不斷完善規(guī)范性文件的聽取意見程序。推行規(guī)范性文件有效期制度，認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件的清理、評估機制，確保規(guī)范性文件的時效性。
?。ǘ┟鞔_規(guī)范性文件備案審查職責。要求規(guī)范性文件規(guī)定事項必須符合制定機關(guān)職權(quán)范圍，不得違反法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；制定規(guī)范性文件必須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定；政府規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會議審議前必須報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審核，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，尤其是要征求人大、政協(xié)和社會各界的意見、建議，提高透明度和公眾參與度。通過一系列的舉措，我市制定規(guī)范性文件的科學性、民主性明顯增強，質(zhì)量明顯提高,而且從源頭上保障了依法行政工作順利開展。今年以來，我市共審查規(guī)范性文件4件，發(fā)文2件，全部按規(guī)定報湛江市人民政府及本級人大備案。
（三）加強文件清理工作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。按照湛江市政府關(guān)于開展文件清理工作的部署，我市印發(fā)了《關(guān)于做好機構(gòu)改革后規(guī)范性文件清理工作的通知》（雷府〔2019〕56號）、《雷州市司法局關(guān)于開展對涉及設(shè)定證明事項的政府（部門）規(guī)范性文件清理工作的通知》（雷司函〔2019〕16號），對機構(gòu)改革后規(guī)范性文件和涉及設(shè)定證明事項的政府（部門）規(guī)范性文件進行清理。2019年，我市共清理24件規(guī)范性文件。其中，擬予以保留的文件目錄（5件），擬適時修訂的文件目錄（15件），擬予以廢止的文件目錄（4件）；涉及設(shè)定證明事項的政府（部門）規(guī)范性文件0件，并按時上報湛江市司法局。通過本次文件清理，依法明確行政執(zhí)法主體，從而規(guī)范行政行為，依法界定執(zhí)法職責，保障和監(jiān)督全市行政主體依法行政。
二、建立健全行政決策制度，法治政府建設(shè)日趨成熟
（一）制度建設(shè)不斷完善。我市先后制定了《雷州市行政決策程序暫行規(guī)定》《雷州市人民政府重大行政決策聽證制度》《中共雷州市委常委會會議事規(guī)則》《中共雷州市委常委擴大（四套班子）會議議事規(guī)則》《雷州市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議議事規(guī)則（修訂）》《雷州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《雷州市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》等有關(guān)制度，進一步完善了行政決策規(guī)則和程序。
?。ǘ┟裰鳑Q策不斷深化。我市堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，如在《關(guān)于將雷州市西湖水庫綜合整治建設(shè)工程項目PPP模式變更為一般市政公用建設(shè)項目模式的請示（雷住建〔2019〕57號）》《關(guān)于給予審查雷州市村級生活污水處理PPP項目施工階段全過程造價控制咨詢服務(wù)招標文件的函》（雷住建函〔2019〕404號）《關(guān)于給予審查雷州市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理PPP項目施工階段全過程造價控制咨詢服務(wù)招標文件的函》（雷住建函〔2019〕405號）、《關(guān)于要求審查雷州市高鐵新區(qū)片區(qū)、龍游湖片區(qū)市政道路工程EPC項目招標文件的函》（雷公用函﹝2019﹞62號）等重大項目的重大決策過程中，通過在政府網(wǎng)站、公眾場所等多種方式，開展民意調(diào)查、調(diào)研、社會穩(wěn)定風險評估、論證、咨詢、聽證、向社會公示、召開市長辦公會議和市政府常務(wù)會議等，廣泛征求意見，并通過適當途徑反饋或者公布意見的采納情況及理由。同時，在重大行政決策作出前，由我市司法局或者部門法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不作出決策。今年以來，我市司法局一共審查涉法性文件332份，市委常委擴大會議紀要、市政府常務(wù)會議紀要25份。
?。ㄈ┓e極推行和完善政府法律顧問制度。為充分發(fā)揮政府法律顧問工作在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，進一步推進政府法律顧問工作制度化、常態(tài)化，我市印發(fā)了《雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市人民政府法律顧問工作制度的通知》（雷府辦函〔2018〕139號）、《雷州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雷州市人民政府合同審查辦法的通知》（雷府辦函〔2018〕138號）等文件；2019年，我市建立以市司法機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，為市人民政府或其工作部門處理相關(guān)法律事務(wù)及提供法律依據(jù)，例如對《雷州市華洋水務(wù)有限公司增資擴股協(xié)議》（雷水司〔2019〕4號）、《基投公司投資中石油公司的請示》等文件的審查。法律顧問制度的實行在我市制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
三、堅持公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平
?。ㄒ唬┘涌烊小叭椫贫取苯ㄔO(shè)，為推進我市嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供保障。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神和《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）（以下簡稱“三項制度”），為做好我市各行政主體的行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺的公開工作。我市印發(fā)了《雷州市人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（雷府函〔2019〕108號），要求全市各行政執(zhí)法單位嚴格按照“三項制度”方案內(nèi)容，錄入該單位執(zhí)法主體信息，予以公示。目前，已有23個行政執(zhí)法單位基本完成，為推進我市嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供便捷。
?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門嚴格按照有關(guān)要求，堅持依法行政，并將行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等與行政執(zhí)法行為相關(guān)的文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料立卷歸檔。
根據(jù)《雷州市2019年度法治政府建設(shè)（依法行政）工作考評的通知》（雷府辦函〔2019〕349號）工作安排，我市從市政府辦公室、市司法局、市政數(shù)局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成考評小組，于2019年11月20日—11月29日對我市公安局等23個單位開展了依法行政工作實地考評。從考評結(jié)果看，2019年度我市依法行政工作總體水平有所提高；同時，基本能依法履行職責、強化程序也意識，嚴格按程序執(zhí)法，行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力逐步提高。行政決策法定程序也進一步落實，違法決策、不當決策明顯減少，自覺接受監(jiān)督的意識不斷增強。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法行為。推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，切實解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，堅決糾正以權(quán)代法、以情代法等群眾反映強烈的突出問題。強化罰沒管理，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度，規(guī)范罰沒收入收繳管理；同時，強化隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。2019年，我市共報送二期行政執(zhí)法人員參加湛江市司法局舉辦的綜合法律知識崗前培訓班，共培訓行政執(zhí)法人員196名，進一步提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進行政執(zhí)法活動的制度化和規(guī)范化。
四、強化行政權(quán)力監(jiān)管體制。
根據(jù)《湛江市政府工作部門行政首長問責辦法》《湛江市行政效能過錯責任追究辦法》《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等文件要求，不斷加強對行政決策的事后評估與監(jiān)督，建立健全行政決策的評估、監(jiān)督機制。重點明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及因行政決策失誤造成嚴重后果的，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，有力地確保了我市政府決策的合法性、合理性、科學性和民主性。同時，市政府對自身做出的具體行政行為自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
五、加強社會矛盾防范和化解，社會發(fā)展局面不斷穩(wěn)定
?。ㄒ唬┩晟凭S穩(wěn)機制。我市高度重視社會矛盾防范和化解工作，堅持市四套領(lǐng)導班子成員定期接訪制度，開展書記、市長大接訪活動，在市區(qū)和各鎮(zhèn)（街）建立綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，各單位各司其職，互相配合，在全市形成了齊抓共管、相互聯(lián)動的大調(diào)解、大信訪機制。今年以來，共接待群眾來訪614批1498人次 ；縣、鎮(zhèn)兩級排查信訪積案120宗，化解82宗；縣、鎮(zhèn)兩級收到群眾申請復查復核信訪案件7宗，經(jīng)審核，維持原意見2宗，決定不予受理3宗，撤銷原意見0宗。群眾越級到湛到省進京上訪明顯下降，群體性事件減少，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（二）堅持依法辦事。在處理社會矛盾的過程中，我市高度重視按照法治框架解決社會矛盾的工作辦法，對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出，引入?yún)f(xié)調(diào)機制，推動信訪與行政復議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求。
?。ㄈ┩七M行政復議。推行行政復議法律文書示范文本，不斷規(guī)范行政復議工作；加大行政復議法律宣傳力度，進一步落實行政復議工作，積極引導人民群眾在糾紛處理上通過法律途徑解決問題。今年以來，我市行政復議案受理21宗，辦結(jié)11宗；我市政府作為被申請人的行政復議案件4宗。
?。ㄋ模┮婪ㄅ浜戏ㄔ旱膶徟谢顒?。積極按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯，進一步加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。今年以來，行政應(yīng)訴案件22宗，其中一審15宗、二審7宗；民事訴訟案件3宗（均為建筑工程施工合同糾紛案件）。不斷加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作制度，建立健全我市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作制度。如，陳峰不服原雷州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2018年11月23日作出的雷住建責字〔2018〕43號《責令改正違法行為通知書》及市政府2019年2月21日作出的雷府行復〔2018〕26號《行政復議決定書》一案，于2019年3月7日向湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟；2019年7月1日，市委常委、市政府黨組成員何儒和市司法局局長鄭俊升出庭應(yīng)訴。法院經(jīng)審理認為該案原雷州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作出的雷住建責字〔2018〕43號《責令改正違法行為通知書》及市政府作出的雷府行復〔2018〕26號《行政復議決定書》均合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，法院判決：駁回陳鋒的訴訟請求。另：市住建局局長于2019年共出庭應(yīng)訴2次。
通過行政首長帶頭出庭應(yīng)訴，積極參加法院庭審活動，有利于行政首長充分了解案件審理流程，了解案件處理的存在問題，有效地提高我市依法辦事、依法行政水平。
六、增強政府工作人員法治思維，提高行政執(zhí)法能力
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《全面推進依法行政實施綱要》《廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）》（廣東省人民政府令第184號）、《廣東省依法行政考評辦法》（廣東省人民政府令第185號）等有關(guān)文件精神，我市為加強領(lǐng)導干部及行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力，提高領(lǐng)導干部及公職人員的法治意識和依法辦事能力，營造依法行政的良好社會氛圍。不僅制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)雷州市人民政府常務(wù)會議2019年度學法計劃的通知》，并在政府常務(wù)會議組織了三次學法學習；而且我市普法辦組織全市領(lǐng)導干部及公職人員開展“七五”普法學習《中華人民共和國憲法》，并全部通過網(wǎng)上考試。
七、存在問題及改進措施
?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。1.全市依法行政工作存在不平衡、參差不齊局面，整體水平仍需進一步提高。2.在行政決策過程中，存在著一定的局限性，公眾參與度不高、參與的效果不明顯。3.執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責任制落實仍需加強，監(jiān)督機制不夠完善。4.一些部門人員在思想認識上還不夠重視，信息公開不主動、不及時，面對一些公共事件和群眾關(guān)切的重大事項，信息發(fā)布不全面，在政務(wù)公開中更新速度偏慢，公開內(nèi)容偏少。5.依法行政考評、行政復議經(jīng)費未列入我市財政預算。6.在依法出庭應(yīng)訴工作中，有的部門不夠重視，行政首長出庭應(yīng)訴率低，應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)水平及應(yīng)訴技巧有待提高。
?。ǘ└倪M措施。2020年，我市將繼續(xù)以建設(shè)法治政府為目標，強化組織領(lǐng)導，堅持依法治市，狠抓制度落實，把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，全面建設(shè)“有限政府”的同時，建設(shè)“有為政府”“有責政府”“有效政府”。
1.積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理好政府與市場的關(guān)系，要簡政放權(quán)，松綁支持，積極推進“寬進嚴管”發(fā)展模式，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，依法縮減行政審批和行政許可事項。不斷加強網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)進部門、項目和人員100%落實，簡化審批流程；不斷完善并聯(lián)審批，努力做到本級行政審批“項目少、程序簡、辦理快、費用低、服務(wù)優(yōu)”，提升城市發(fā)展吸引力。要減少行政干預，尊重市場決定資源配置的市場經(jīng)濟規(guī)律，激活市場活力；市場不能有效發(fā)揮作用的，政府要主動補位，該管的要堅決管，管到位，并管出水平。
2.加強行政權(quán)力的監(jiān)督。推進和加強行政權(quán)力運行信息公開、財政資金信息公開、公共資源配置信息公開、公共服務(wù)信息公開、公共監(jiān)管信息公開，增強公共權(quán)力運行、公共資金使用、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的透明度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大審計監(jiān)督力度，強化對財政專項資金、重點民生資金和重大投資項目的審計監(jiān)督，逐步擴大審計結(jié)果公告范圍。加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，定期或不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督，促進廉潔從政，奉公守法。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督的同時，開通網(wǎng)上舉報、電話檢舉等方式，完善與群眾的互動機制建設(shè)，讓群眾真正參與進來，暢通與群眾交流的渠道，讓群眾能夠真正有效表達自己的聲音。堅決落實責任追究制，明確問責范圍和對象，限定問責時效，細化問責程序，提高行政問責的針對性、有效性。
3.不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化對行政執(zhí)法證件的管理，嚴格執(zhí)行資格審查制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。不斷完善行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，規(guī)范行政執(zhí)法文書，要做到過程的全記錄；對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料進行立卷歸檔，確保執(zhí)法過程依法依規(guī)，有證有據(jù)。推動執(zhí)法公示，實行“陽光行政”，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法舉報渠道、執(zhí)法處理方式、執(zhí)法結(jié)果等，并及時收集處理群眾、當事人對于被公開與被披露執(zhí)法信息的意見和建議。
4.不斷深化民主決策機制。堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象，健全重大行政決策的程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍、程序和權(quán)限，確保民主決策、科學決策。實行重大行政決策合法性審查、聽證、風險評估、事先向社會公布等，開展民意調(diào)查，廣泛聽取專家、學者、社會公眾意見。通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、向社會公示、召開座談會、市長辦公會等形式，廣泛征求意見，并通過適當途徑反饋或者公布意見采納的情況及理由。同時，完善行政決策后評估、跟蹤反饋、責任追究等制度，建立健全行政決策的監(jiān)督機制，加強對決策活動的監(jiān)督，確保各項工作有決策、有落實、有跟蹤、有反饋。
5.不斷完善合法性審查機制。貫徹落實行政機關(guān)內(nèi)部行政決策合法性審查制度，將合法性審查作為行政決策的必經(jīng)程序和重要依據(jù)。在重大行政決策作出前，由政府或者部門法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不作出決策。同時，加強對行政機關(guān)內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
6.建立健全行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作制度。建立健全我市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作制度，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況納入依法行政工作考評內(nèi)容。
7.加強依法行政經(jīng)費保障。爭取把依法行政工作經(jīng)費納入年度預算由本級財政部門予以保障，制定依法行政年度工作方案，把依法行政各項目標任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確責任，切實做好依法行政工作。
雷州市人民政府
2019年12月9日
