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──2013年2月26日在雷州市第十五屆
人民代表大會第三次會議上
雷州市人民政府市長 吳國雄
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，迎難而上，凝心聚力謀發(fā)展，群策群力抓落實，豪情滿懷創(chuàng)大業(yè)，千方百計做大做優(yōu)經濟“蛋糕”，全力以赴建設安康雷州，較好地完成了市第十五屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。全市實現(xiàn)生產總值182.54億元，比增12.6%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值79.63億元，比增7.3%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值29.02億元，比增15.8%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值73.89億元，比增16.9%。三大產業(yè)比例調整為43.6:15.9:40.5。地方公共財政預算收入完成5.3億元，比增18.2%。全市農村居民人均純收入8334元，比增15%。
各位代表！過去的一年，我們雷州經濟社會建設喜報頻傳，令人鼓舞，催人奮進：承載著全市人民期盼的廣東大唐國際雷州電廠項目取得“大路條”，國家發(fā)改委同意該項目開展前期工作，我們的工業(yè)發(fā)展掀開了新的一頁。我市被評為全國糧食生產先進縣（市）和廣東省林業(yè)生態(tài)縣。在省水利建設示范縣和小型農田水利建設重點縣項目競標中取得成功，未來3年將獲得省水利扶持資金5.4億元，我們的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎得到進一步夯實。我市榮獲“中國楹聯(lián)文化城市”稱號，省政府批準設立“雷州文化生態(tài)保護實驗區(qū)”，在廣州等地成功舉辦雷州文化巡回展，雷州文化逐步走出深閨。市一中遷建和體育中心建設項目征地工作全面完成。樟樹灣大酒店開張營業(yè)，中央商務區(qū)、市客運中心動工建設，夏廣路改造工程在2013年春節(jié)前實現(xiàn)主車道通車，我們的城市格局正在逐步完善。全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“一穩(wěn)、二新、三改善”的良好態(tài)勢。
──縣域經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。堅持調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，壯大經濟總量，發(fā)展步伐明顯加快。大力招商引資，加快項目建設，工業(yè)經濟進一步增長。引進國電電力東里風電場（三期）等16個工業(yè)項目,投資總額37.7億元。全市完成工業(yè)總產值104.32億元，比增15.7%；完成工業(yè)增加值24.38億元，比增15.0%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到35個，比2011年增加了8個。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值63.78億元，比增21.3%；實現(xiàn)增加值14.46億元，比增19.8%。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極打造特色農業(yè)品牌，農業(yè)經濟穩(wěn)步增長。投入600多萬元，動工建設8個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。伊齊爽食品有限公司等7家企業(yè)和“雷城牌”白砂糖、“鷹峰牌”冰糖蘆薈等20個產品獲得國家綠色食品認證，“雷穗牌”優(yōu)質大米等4個產品被評為省名牌產品。全市完成農林牧漁業(yè)總產值123.45億元，比增7.2%。大力發(fā)展商貿、旅游和房地產業(yè)，第三產業(yè)進一步繁榮。實現(xiàn)社會消費品零售總額88.55億元，比增14.6%。外貿出口總額8290萬美元，比增14.0%。年末金融機構存款余額156.9億元，比增20.4%；貸款余額65.98億元，比增17.4%。全市完成固定資產投資34.13億元，比增70.8%。其中，房地產開發(fā)完成投資5.17億元，比增35.1%。全年接待游客198萬人次，旅游總收入11.17億元。國有農林鹽場經濟發(fā)展步伐加快，全年繳納稅收3182萬元，比增14.3%，為地方財政作出了積極貢獻。
──項目推進實現(xiàn)新的突破。堅持招大引強，多引多上，全力推進項目建設，取得較好成效。全市在建項目58個，比2011年增加2個；投資總額43.93億元，同比增長139%。洽談項目23個，比2011年增加6個；計劃投資總額61.48億元，同比增長141%。半島水產設備廠建成投產，國電電力東里風電場（一期、二期）和鴻坤電子、東莞巨岡數(shù)控設備等8個項目順利推進，中航粵海調風風電場項目正式啟動。市國防指揮中心主體工程基本完成。省道白流線、附白線、水火線、南前線道路改造工程基本完工，邦企線道路改造工程扎實推進。
──社會治安實現(xiàn)新的好轉。大力開展社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安雷州，社會大局更加穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。積極開展“粵安12”等專項行動，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，打掉各類犯罪團伙67個，偵破刑事案件1043宗、命案13宗、涉槍案30宗，“110”警情和涉槍案件同比分別下降28.5%、51.9%，人民群眾安全感明顯增強。深入開展“三打兩建”活動，打掉欺行霸市團伙46個，搗毀制假售假窩點61個，查處商業(yè)賄賂案件131宗、“保護傘”47人，我們的市場環(huán)境和社會信用環(huán)境有了明顯的好轉。積極配合海關開展“國門之盾”打私專項行動，反走私工作成果不斷鞏固。組織開展“百干駐鎮(zhèn)千干駐村解萬難”活動，化解矛盾糾紛512宗，協(xié)調處理土地、山林、灘涂等爭議案件及違法搶占案件202宗，辦結173宗，維護了農村社會穩(wěn)定。嚴格實行領導包案、帶案下訪制度，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，有效化解了一大批信訪問題，實現(xiàn)黨的十八大百日防護期進京“零上訪”，到省上訪大幅度減少。
——城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改善。堅持科學規(guī)劃、建設和管理，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新變化。編制完成《雷州市城市總體規(guī)劃（2010～2020）》，為城鄉(xiāng)發(fā)展描繪了新的藍圖。投入520萬元，完成西八路建設；投入200多萬元，開工建設白水溝小區(qū)污水管道。中華廣場、永達廣場、陽光尚景等房地產項目基本完工，半島首府首期工程封頂，城市框架進一步拓寬，城市品位進一步提升。修建防空地下室3800平方米。完成“三舊”改造項目22個。重拳打擊、大力整治違規(guī)建筑，拆除違規(guī)建筑面積2080平方米、處罰154宗，房地產市場秩序進一步規(guī)范。積極創(chuàng)建省和國家衛(wèi)生城市，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，大力開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治活動，城市管理逐步規(guī)范，城市面貌明顯改觀。宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊建設扎實推進，新農村建設成效顯著，全年共創(chuàng)建生態(tài)文明村125個。
——社會民生得到明顯改善。我們堅持民生優(yōu)先，全市民生投入21.3億元，占全年財政總支出的77.6%。社會保障體系進一步健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8236個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)5966人；組織培訓農村勞動力6000人，轉移農村勞動力2.7萬人。發(fā)放低保資金4710萬元，救助城鄉(xiāng)低保對象51942人。超額完成湛江市下達我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保任務。成立雷州市慈善總會，“6·30扶貧濟困日”募集善款2618萬元。累計落實幫扶資金7.8億元，建設扶貧項目262個，14636戶64553人成功脫貧，脫貧率達到100%。投入1.48億元，建起農村硬底化道路410公里。累計投入1.58億元，完成南渡河水閘和20宗病險水庫除險加固工程。投入2256萬元，完成白沙、唐家等5宗農村飲水安全工程，解決了5.8萬群眾的飲水安全問題。投入2227萬元，建設10千伏以上供電線路46千米。投入2360萬元，建設保障性住房541套；投入2.6億元，完成3800戶農村茅草房、危房改造。文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)加快發(fā)展。扎實推進雷州文化建設“五個一”工程，建設白沙等6個鎮(zhèn)文化站綜合樓，建起102個農村文化室。投入1.54億元，完成80所學校283個教育創(chuàng)強項目；建起教學樓、校舍48幢，總建筑面積72730平方米，新增學位1000個。高中階段教育毛入學率達到87.7%。高考上線8860人，比2011年增加2586人，上線人數(shù)排在湛江市各縣（市、區(qū)）第一位。投入1270多萬元，建設雷高、東里等7間衛(wèi)生院的門診、住院綜合樓，人民群眾的就醫(yī)條件進一步改善。實施科技項目5個，推廣應用新技術2項，獲得專利授權38項。人口和計劃生育管理水平穩(wěn)步提高，創(chuàng)“省優(yōu)”工作成效明顯，全市22個計生服務站所規(guī)范化改造全面完成，全員人口信息數(shù)據(jù)質量綜合總分居全省各縣（市、區(qū)）第10名。依法查處違法違規(guī)用地，耕地保護進一步加強，獲得湛江市耕地保護目標考核一等獎。安全生產監(jiān)管體系不斷健全，安全生產形勢較為穩(wěn)定。大力加強消防基礎建設，火災隱患重點地區(qū)整治工作順利通過省驗收。應急體系逐步完善，應急能力有效提升。檔案、統(tǒng)計、審計、人事、物價、雙擁、工會、氣象、市志、民族、宗教、對臺、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、民兵預備役、防震減災等工作也取得了新成績。
——政務環(huán)境得到有效改善。堅決貫徹落實市委決策，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和專家學者意見。全年辦理人大代表議案及建議、意見155件，辦理政協(xié)委員提案74件，辦復率均達100%。加快政府職能轉變，大力推進政府決策科學化、民主化。堅持依法行政，規(guī)范行政行為。深入開展“機關作風整治年”活動，大力整治“庸、懶、散、拖、扯、貪”行為，錘煉“實、深、硬、快、公、廉”作風，著力解決一些部門、一些干部“政令不暢、落實不力、服務不優(yōu)”等問題，實現(xiàn)了辦事程序便捷簡化、服務質量有效提高、政務管理科學到位，工作效能進一步提升，政務環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，政府自身建設進一步加強。
各位代表，我市經濟社會發(fā)展取得的成績，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和全力支持的結果，是駐雷單位、駐雷部隊和國有農林鹽場大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、社會各界人士和離退休老同志同舟共濟的結果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、務實苦干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動作出貢獻的工人、農民、知識分子、干部，向駐雷部隊官兵、武警、農林鹽場干部職工，向離退休老同志及社會各界人士，向所有關心、支持、參與雷州經濟建設和社會發(fā)展的港、澳、臺同胞以及海外僑胞表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是經濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高，轉方式、調結構、促發(fā)展任務艱巨；二是受宏觀政策的影響，資金、土地、基礎設施“瓶頸”制約十分明顯，部分項目建設進展較為緩慢；三是財政收支矛盾依然突出，保重點、保民生的壓力比較大；四是城市管理水平還不夠高，違章建筑、占道經營、交通擁堵等問題仍較突出。對此，我們將高度重視，并采取切實有效措施加以解決。
2013年工作安排
2013年是我們深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，是推進雷州科學發(fā)展、加快發(fā)展的關鍵之年。縱觀新的一年，我市有利因素是多方面的，但困難也會接踵而至。一方面，我市仍處于越坎爬坡階段，面臨著宏觀形勢趨緊、要素制約明顯和區(qū)域競爭激烈等困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科學發(fā)展的任務比較艱巨。另一方面，我們面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是黨的十八大描繪了全面建成小康社會的美好藍圖，是我們加快發(fā)展的強大精神動力。二是省委、省政府大力扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，水利、道路、文化等項目的扶持資金逐步到位，將為我市實現(xiàn)五年大變創(chuàng)造良好的外部條件。三是湛江市委、市政府提出開創(chuàng)湛江大工業(yè)時代，強力推進鋼鐵、石化等重大項目帶來的輻射，為我市加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。四是雷州市委科學決策，大手筆謀劃雷州新發(fā)展，大力實施十個重點項目和十項民生工程，努力推進雷州經濟實現(xiàn)新跨越。同時，我們廣大干部群眾人心思發(fā)展、謀發(fā)展，加快發(fā)展的愿望更加強烈，成為我市實現(xiàn)“五年大變”的強大合力。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。在困難與機遇并存的新一年，我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，必須以勇于擔當、善謀敢為的責任感，必須以居安思危、不進則退的危機感，立足長遠打基礎，攻堅克難謀發(fā)展，努力在新的形勢中把握新機遇，在新的起點上創(chuàng)造新業(yè)績。
今年市政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和中共雷州市委十二屆三次全會精神，繼續(xù)深入實施“規(guī)劃領先、文教優(yōu)先、工業(yè)立市、農業(yè)強市、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，加快轉變發(fā)展方式，主動融入湛江大工業(yè)格局，推動經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”協(xié)調發(fā)展，加快五年大變步伐，確保安康雷州建設實現(xiàn)新突破。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，地方公共財政預算收入增長18%，農村居民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在8‰以內。
為實現(xiàn)上述目標，今年必須突出抓好以下工作：
一、著力打造平臺，加快融入湛江大工業(yè)格局
立足長遠，融資金、筑平臺、打基礎,建機制、引項目、促發(fā)展，爭取完成工業(yè)總產值122.05億元，工業(yè)增加值28.52億元，努力實現(xiàn)項目擴量、工業(yè)增量、增長提速的目標。
規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)。按照“共建共享、互補開發(fā)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，高起點、高定位、高標準規(guī)劃建設近期5000畝、中期5萬畝、遠期10萬畝的奮勇新型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)；積極對接湛江市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與奮勇高新區(qū)共建奮勇工業(yè)園區(qū)的排污、供水、供電、道路等基礎設施，整體規(guī)劃、連片開發(fā)，實現(xiàn)資源共享，努力打造雷州乃至湛江新的經濟增長極。加快烏石臨海工業(yè)園、沈塘工業(yè)園和客路工業(yè)園的規(guī)劃建設，努力打造規(guī)劃科學、布局合理、設施完善、競爭力強的招商引資平臺，主動承接鋼鐵、石化上下游配套產業(yè)，發(fā)展新興戰(zhàn)略性、高新科技、火電風電等產業(yè)。
強力推進重點項目。按照“在建項目抓進度、簽約項目抓開工、在談項目抓簽約、儲備項目抓前期”的要求，全力抓好項目建設。舉全市之力，加快推進廣東大唐國際雷州電廠項目的征地拆遷、“五通一平”、進廠道路建設等前期工作，跟進落實二氧化硫的排放指標，力爭年內獲得國家發(fā)改委核準并動工建設。積極推進廣東長實電纜、湛江千護寶膠原蛋白、國電電力東里風電場（三期）等項目落戶；跟蹤落實湛江華強雷州水泥粉磨廠、原雷城糖廠搬遷、科芙樂公司生物藥品、康榮達電子、海錦公司建筑材料、廣東果園公司果酒生產等6大簽約項目，爭取早日動工建設。
多措并舉招商引資。積極打造政策洼地、建設服務高地，創(chuàng)新招商方式，用足用活政策，在全市形成招商熱潮。實行市領導掛點服務招商項目和重點民營企業(yè)制度，全力抓好項目的跟蹤協(xié)調，幫助企業(yè)解決項目審批、用地、融資等問題，推動項目早日落戶建設，促進企業(yè)健康發(fā)展。依托豐富的農海產品資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，力爭全年引進工業(yè)項目16個以上，投資額超過30億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5個以上。引導銀信部門加大對重點產業(yè)、重大項目的扶持力度，切實解決企業(yè)融資難問題，促進經濟與金融良性互動發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。大力實施企業(yè)培優(yōu)“雙十”工程，支持北部灣水產、翠宏木業(yè)、雷寶機械等10個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴能提質，做強做優(yōu)；扶持金甫科技、碩果源科技、一品木業(yè)等10個優(yōu)勢企業(yè)提檔升級，發(fā)展壯大為規(guī)模以上企業(yè)，進一步擴大龍頭企業(yè)對經濟發(fā)展的支撐帶動作用。鼓勵和引導制糖、水果罐頭和水產品加工企業(yè)與大專院校、科研院所深度合作，加快新技術、新產品的引進和研發(fā)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升產業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。
二、著力夯實基礎，加快提升農業(yè)產業(yè)化水平
堅持爭項目、興水利、強基礎，建基地、樹品牌、創(chuàng)特色，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
加強農田水利建設。認真實施省級水利建設示范縣和小型農田水利建設重點縣項目，積極爭取上級資金，大興農田水利。動工建設土樂灌區(qū)改造工程、28宗機電排灌改造工程和19宗小（二）型水庫除險加固工程，完善一批“五小”水利設施建設，努力改善農業(yè)生產條件。著眼長遠，精心謀劃今后幾年水利項目，爭取納入國家和省的投資計劃。積極推進附城、白沙等17個鎮(zhèn)23.9萬畝高標準基本農田和中低產田的改造，進一步提高土地利用率和產出率。
扎實推進現(xiàn)代農業(yè)。落實今年中央1號文件精神，增加農業(yè)投入，加快推進甘蔗、北運菜等十大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，培育壯大林業(yè)、畜牧、水產等特色產業(yè)基地，擴大糖蔗、蔬菜、水果等農產品種植規(guī)模，打響農業(yè)特色品牌，促進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級、聚集發(fā)展。積極借鑒和推廣農墾系統(tǒng)先進的農業(yè)種養(yǎng)技術和科學管理經驗，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)專業(yè)大戶做大做強，培育壯大綠洋農科種養(yǎng)農民專業(yè)合作社等一批農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，推廣廣州大鋮食品公司（客路）的“公司+基地+農戶+產銷”的發(fā)展模式，推動農業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營。加強農業(yè)標準化建設，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害農產品，提升農產品市場競爭力。
鼓勵發(fā)展海洋經濟。堅持保護與開發(fā)并重，高起點謀劃我市藍色經濟發(fā)展。編制《雷州市海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》。加快海洋資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展以海洋食品、海洋藥品、海洋保健品等海洋“三品”為重點的海產品生產加工業(yè)，逐步做大做強藍色產業(yè)。抓好流沙、烏石深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖園區(qū)建設，提高水產養(yǎng)殖業(yè)集約化水平。大力實施漁船更新改造，提升遠洋作業(yè)能力，發(fā)展遠洋捕撈。積極實施振興“南珠”工程，鼓勵引導科學養(yǎng)殖，提高產品質量，著力維護和提升國家地理標志保護產品的品牌價值。加強海洋環(huán)境監(jiān)測評價和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行用海預審制度，強化海域和灘涂使用規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)保護與開發(fā)雙贏。
三、著力謀劃三產，加快培育新的經濟增長點
圍繞中央商務區(qū)和港口貿易平臺，謀劃新的經濟增長點；積極培育市場，拉動消費，做優(yōu)旅游，帶活商貿，繁榮城鄉(xiāng)經濟。
大力發(fā)展商貿經濟。推動城區(qū)工業(yè)用地“退二進三”，積極盤活土地資源，加大土地儲備力度，努力實現(xiàn)城市自我積累和發(fā)展，科學經營城市。加快推進中央商務區(qū)建設，啟動廣場建設工程，全力把中央商務區(qū)建成集商貿、居住、購物、休閑于一體，功能完善的現(xiàn)代城市綜合體，打造雷州市代表性、標志性建筑群體。以中央商務區(qū)和新城大道商務區(qū)為載體，引進國內外大型商貿企業(yè)，加快培育商業(yè)骨干企業(yè)，改造升級農貿市場，活躍商貿業(yè)，推動第三產業(yè)發(fā)展。依托湛徐高速、海灣大橋西連接線及便利的水運交通，建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲超市、連鎖經營、專賣經營等現(xiàn)代服務業(yè)。積極幫助房地產企業(yè)排憂解難，推進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。
大力發(fā)展旅游經濟。依托雷州文化，引進資金，整合資源，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)，積極配合湛江市與?？谑虚_發(fā)瓊州海峽旅游線路，加強宣傳推介，拓展旅游市場，努力實現(xiàn)雷州旅游融入泛珠三角區(qū)域旅游圈和雷瓊國際旅游經濟圈。重點規(guī)劃建設雷州文化主題公園，建設集居住、旅游、度假、休閑、購物于一體的白水溝文化生態(tài)景區(qū)，推進廣州佛光文化旅游、烏石國家海洋公園等項目，打造特色文化游、綠色生態(tài)游、濱海休閑游三大旅游品牌。加快景區(qū)景點、道路、酒店等旅游設施建設，開發(fā)旅游產品，拉長旅游產業(yè)鏈條，壯大旅游經濟。
積極拓展港口經濟。編制《雷州市港口建設規(guī)劃》、《雷州市圍填海工程建設規(guī)劃》。規(guī)劃建設流沙港以及烏石、企水、?？蹈蹪O商作業(yè)區(qū)，重點規(guī)劃建設流沙港1萬噸級輪渡、5萬噸級油煤和5000噸級客運碼頭，努力打造對接東盟、東南亞的對外貿易基地。加快流沙口岸建設，啟動烏石國家級中心漁港建設二期工程，建設企水省二類漁港一期工程；申報建設流沙、?？?、三吉三類漁港。以烏石臺灣漁民事務工作站為平臺，申報對臺小額貿易點。同時，大力引進臺商投資辦廠，重點發(fā)展商貿、物流業(yè)，促進港口經濟加快發(fā)展。
四、著力優(yōu)化生態(tài)，加快建設美麗雷州
突出規(guī)劃領先，以創(chuàng)建宜居鎮(zhèn)村和新農村建設為切入點，推進新型城鎮(zhèn)化；加強環(huán)境保護，積極優(yōu)化人居環(huán)境，努力建設美麗城鄉(xiāng)。
科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設。堅持高起點規(guī)劃城市發(fā)展，編制工業(yè)大道、207國道雷州市區(qū)路段、西湖水庫、白水溝水庫、沈塘工業(yè)園等5個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調整城區(qū)飲用水源布局規(guī)劃，將東吳水庫開辟為新的飲用主水源，濱洋水庫和南渡河作為備用水源，突破西湖水庫、白水溝水庫周邊地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展瓶頸，推動中心城區(qū)環(huán)繞西湖水庫、白水溝水庫發(fā)展，構建現(xiàn)代城市發(fā)展大格局。盡快修編城中村和城市部分建成區(qū)修建性詳細規(guī)劃，加速城區(qū)擴容提質。完成紀家、楊家、沈塘、松竹、南興、英利、覃斗、北和等8個鎮(zhèn)及120個新農村的規(guī)劃編制工作，科學謀劃鎮(zhèn)村發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。分步實施西湖公園改造工程，動工建設西湖水庫環(huán)湖路，規(guī)劃休閑公園、森林公園和圣賢公園，進一步提升城市品位。扎實推進“三舊”改造，開發(fā)精品商住小區(qū)。完成市客運中心建設、邦企線道路改造工程和海灣大橋西連接線二期工程。動工建設環(huán)城路。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，創(chuàng)建省和國家衛(wèi)生城市。推行“戶收集—村集中—鎮(zhèn)轉運—市處理”的農村生活垃圾收運處理模式，動工建設城市無害化垃圾處理場，完成21個鎮(zhèn)級垃圾中轉站和471個農村垃圾點的建設。繼續(xù)開展創(chuàng)建“六新”生態(tài)文明村活動，力爭創(chuàng)建生態(tài)文明村150個。大力推進宜居鎮(zhèn)村創(chuàng)建試點工作，重點抓好英利鎮(zhèn)宜居鎮(zhèn)創(chuàng)建試點和龍門足榮、紀家雙水東等7個宜居示范村莊（社區(qū)）創(chuàng)建試點工作，不斷改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。
努力強化城市管理。開展“城市綜合管理年”活動，重點治堵、治亂、治違，規(guī)范城市管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提升名城品位。推進小街小巷改造，改善路燈亮化狀況。啟動城市視頻監(jiān)控建設。規(guī)劃改造西湖大道，提高道路通行能力。將西湖大道、雷州大道、新城大道、群眾大道等主干道設立為“嚴管街”。發(fā)展城區(qū)公共交通，加強公共汽車管理，增設公交線路，增加營運出租車。加強交通管制，禁止婚車隨街燃放鞭炮。鐵腕整治違章建筑、亂搭亂建和占道經營。規(guī)劃建設特色小食街，引導流動攤檔定點有序經營。
大力加強生態(tài)保護。堅持立足長遠，綠色崛起，既要發(fā)展經濟，又要碧水藍天。大力植樹造林，建設湛徐高速雷州段生態(tài)景觀林帶，進一步鞏固林業(yè)生態(tài)縣成果。加大雷州灣國家級紅樹林、沿海防護林和濕地保護, 構筑綠色生態(tài)屏障。編制實施綠道網(wǎng)規(guī)劃，啟動“環(huán)水綠道”工程。認真抓好節(jié)能減排工作。加快城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設。加強水資源、土地資源、森林礦產資源保護，改善生態(tài)環(huán)境質量，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
五、著力改善民生，創(chuàng)造幸福美好生活
把雷州人民對幸福美好生活的向往作為我們的奮斗目標，切實保障和改善民生，強化社會治安整治，維護社會穩(wěn)定和諧，集中力量辦好十件民生實事，努力提升群眾的幸福感。
筑牢民生保障之根。積極培植財源，強化財稅征管，努力拓寬財政收入和融資渠道，保障重點項目和民生工程建設。大力實施惠民工程，加快文化、教育、水利、醫(yī)療、民政、就業(yè)等公共服務設施建設。推進農村飲水安全工程，解決6.85萬人的飲水安全問題。投入5100萬元，建設510套保障性住房。實施農村低收入家庭住房改造建設工程，投入2.3億元，改造3300戶農村茅草房、危房。啟動建設6.5萬噸國家糧食儲備庫。大力整頓市場秩序，加強豬肉、煤氣等重要民生物品價格管理，穩(wěn)定物價水平。鞏固提高城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率，建設市福利中心，完善最低生活保障、農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，發(fā)展慈善事業(yè)，切實提升社會保障水平。認真做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，努力改善貧困群眾的生產生活。深入開展職業(yè)技能培訓，提升勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，切實提高人民群眾收入水平。
夯實社會事業(yè)之本。優(yōu)先發(fā)展文化教育事業(yè)。扎實推進文化強市建設，繼續(xù)實施雷州文化建設“五個一”工程，編纂出版雷州文化系列叢書，規(guī)劃建設雷陽書院，舉辦雷州文化研討會，打響雷州文化品牌。穩(wěn)步推進名城保護工程，修繕保護邦塘古民居和?？祵W宮，逐步恢復古城亮點。加快教育創(chuàng)強步伐，完成9個鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)目標。實施城區(qū)學?！皵U容促優(yōu)”工程，加快市一中遷建，引導社會資金建設民辦學校，增加優(yōu)質學位，著力解決城區(qū)學校大班額問題。啟動市體育中心建設，認真做好第十四屆省運會籌備工作。建設市人民醫(yī)院新院，扎實推進基層衛(wèi)生院改薄工程，努力解決群眾就醫(yī)難問題。堅持人口計生國策不動搖，把穩(wěn)定低生育水平作為計生工作的首要任務，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查。啟動遷建市殯儀館。努力做好統(tǒng)計、審計、人事、雙擁、工會、氣象、市志、民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、民兵預備役、防震減災等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。
打造平安和諧之基。廣泛開展法制宣傳教育，加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會治安整治工程，做好應急管理和信訪維穩(wěn)工作，確保社會和諧穩(wěn)定。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，積極開展“平安雷州打擊涉槍涉毒涉賭”專項行動，重點打擊故意傷害、“兩搶一盜”等犯罪活動以及開設賭場、聚眾賭博的犯罪團伙、黑惡勢力和“保護傘”，鐵腕整治社會治安，著力創(chuàng)建平安雷州。嚴格落實安全生產責任，突出抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)控和整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。堅決打擊走私犯罪行為，維護市場經濟秩序。強化制度建設，努力構建良好的社會信用體系和市場監(jiān)管體系。
六、著力轉變作風，建設人民滿意政府
堅持為民、務實、清廉，認真履職，不負重托，不辱使命，努力鑄就一支實干隊伍，以實干精神推動雷州發(fā)展。
堅定不移抓責任落實。從事一份工作，肩負一份責任。強化工作責任，對重要工作和重點項目嚴格實行“定任務、定崗位、定人員、定要求”，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作機制。強化督辦問責，堅持督辦事項不解決不放過，牢牢盯緊不落實的事，督促不落實的人，追究不落實的責任，確保政令暢通、令行禁止。
突出實效抓作風轉變。事業(yè)靠人，人靠精神。堅持“好為標準、快字當先、實最關鍵、績見高低”的工作要求，繼續(xù)深入推進機關作風建設。嚴格執(zhí)行黨中央關于改進工作作風的八項規(guī)定，精簡會議活動，開短會、講短話；精簡文件簡報，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；市政府領導到基層調研一律輕車簡從，簡化接待，務求實效。增強時間觀念和效率意識，營造人人高效率、事事快節(jié)奏、處處見實效的優(yōu)良政風。
堅持不懈抓廉政建設。嚴格控制“三公”經費支出，努力節(jié)約行政成本，把有限的資金用在改善民生、促進發(fā)展的刀刃上。進一步落實黨風廉政建設責任制，著力從源頭上預防和懲治腐敗。深入推進政務公開，增強政府工作透明度，廣泛接受社會公眾和輿論媒體監(jiān)督，打造克己奉公、清正廉潔的干部隊伍。
政府是人民的政府。我們政府干部務必心中始終裝著群眾，放下架子、撲下身子，帶著感情落實工作，帶著感情破解難題。用“耐心、恒心、關心、貼心、將心比心”來解決好群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題。及時回應群眾訴求，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。要滿懷感謝之意、感激之情、感恩之心直面群眾呼聲，回應人民關切，以奮發(fā)有為的實際行動展現(xiàn)人民公仆甘于奉獻的實干形象，建設人民滿意政府。
各位代表，“十二五”的良好開局，讓我們信心倍增；黨的十八大精神，給我們強大動力。我們堅信，任何困難都阻擋不了我們科學發(fā)展的步伐，任何壓力都動搖不了我們建設安康雷州的決心。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心迎接挑戰(zhàn)，眾志成城攻堅克難，為加快雷州經濟社會全面協(xié)調發(fā)展而努力奮斗！
名詞解釋：
“五小”水利設施（《報告》第10頁）:小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
創(chuàng)建“六新”生態(tài)文明村（《報告》第12頁）：建造新民居，建設新村場，倡導新生活，形成新風尚，培育新農民，展示新形象。
雷州文化建設“五個一”工程（《報告》第14頁）：成立一個文化工作委員會，制定一個《雷州文化發(fā)展十年規(guī)劃》，組織編纂一系列雷州文化叢書，開展一系列文化活動，規(guī)劃實施名城保護建設十大項目。
