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──2012年4月28日在雷州市第十五屆
人民代表大會第二次會議上
雷州市人民政府代市長 吳國雄
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2011年工作回顧
一年來，市人民政府在中共湛江市委、湛江市人民政府和中共雷州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結奮進，千方百計做大做優(yōu)經濟“蛋糕”，全力以赴建設安康雷州，全市經濟社會在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)了新突破。2011年，全市實現(xiàn)生產總值157.53億元，比增13.1%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值67.52億元，比增6.1%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值26.75億元，比增14%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值63.26億元，比增20.7%。三大產業(yè)比例調整為42.9:17.0:40.1。
──聚精會神抓發(fā)展，縣域經濟躍上新臺階。大力推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、旅游人文化，經濟發(fā)展質效明顯提升。2011年，全市完成工業(yè)總產值76.69億元，比增12.9%；完成工業(yè)增加值22.98億元，比增12.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值40.71億元，比增18.3%；完成工業(yè)增加值12.53億元，比增17.5%。完成農林牧漁業(yè)總產值110.63億元，比增6.7%。實現(xiàn)社會消費品零售總額88.36億元，比增18.6%。外貿出口總額7273.07萬美元，比增60.7%。實際利用外資10萬美元。年末金融機構存款余額130.29億元，比增16.8%；貸款余額55.95億元，比增37.6%。全年接待游客101.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3.1億元。完成固定資產投資19.97億元，比增6.0%。其中，房地產開發(fā)完成投資3.83億元，比增67.4%。本級財政一般預算收入完成4.5億元，比增49.5%，財政綜合增長率達24.05%，財政收入增速排在湛江市各縣（市、區(qū)）第一位。
──全力以赴抓招商，重點項目建設強勢推進。“軟”、“硬”環(huán)境不斷改善，招商引資和項目建設呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭。2011年，全市共引進工業(yè)項目11個,總投資達15億元，其中，投資超億元的項目有9個。興陽科技地塞米松原料、迪森生物質燃料等2個工業(yè)項目竣工投產。國電東里風電場、鴻坤電子集成電路LTCC產業(yè)化工程、東莞巨岡數控裝備廠等9個項目動工建設。中電投調風井仔、中航粵海調風風電場和深圳龍崗振業(yè)廚具等13個項目已經達成投資意向。奮勇工業(yè)區(qū)建設成效顯著，進駐園區(qū)建設的7個工業(yè)項目總投資額超過10億元。大唐雷州火電項目順利推進。中央商務區(qū)征地拆遷工作基本完成。樟樹灣大酒店進入裝修階段。白流線、附白線、水火線道路改造工程基本完工，邦企線道路改造工程順利推進。
——凝心聚力抓民生，群眾幸福指數逐步提升。我們堅持把提高群眾生活水平作為民生工作的著力點，切實改善群眾生產生活條件，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2011年，全市農村居民人均純收入7247元，比增19.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7628個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6206人；組織培訓農村勞動力7186人，轉移農村勞動力3.44萬人。全市13362名五保、2651名孤兒全部列入財政供養(yǎng)。發(fā)放低保資金5001萬元，救助城鄉(xiāng)低保對象51659人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作成效顯著，參保率達100%。扶貧濟困、恤孤助學等活動深入開展，募集善款2685萬元。動工建設廉租房125套、公租房160套。扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實推進，全市11855戶貧困戶52287人實現(xiàn)脫貧，脫貧率達81%。投入1.26億元，建起農村硬底化道路360公里。新建、改建鎮(zhèn)村客運站8個、候車亭44個，實現(xiàn)了農村客運市場“三個百分之百”目標。11宗水利防災減災工程、18宗病險水庫除險加固工程基本完成。投入6558萬元，完成龍門、客路、松竹等3宗農村飲水安全工程，解決了12.3萬群眾的飲水安全問題。投入8671萬元，建設10千伏以上供電線路79公里。投入2.68億元，完成4465戶貧困戶的農村茅草房、危房改造。社會治安更加穩(wěn)定。全市共立刑事案件1755宗，偵破1287宗；立命案10宗，全部破案；打掉各類犯罪團伙67個。命案、刑事案件、“兩搶一盜”案件發(fā)案率分別同比下降10%、3%、33.8%，破案率分別同比提高11%、22%、16%，人民群眾安全感明顯增強，我市被湛江市委、市政府授予“2011年度社會治安綜合治理優(yōu)秀縣（市、區(qū)）”稱號。成立社工委，進一步加強和創(chuàng)新社會管理。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心的作用，排查和化解了一大批矛盾糾紛，非正常上訪大幅度減少。
——規(guī)劃先行抓城建，人居環(huán)境明顯改善。完成《雷州市土地利用總體規(guī)劃》和141個新農村規(guī)劃的修編工作，編制《雷州市城市總體規(guī)劃（2010～2020）》，為城鄉(xiāng)發(fā)展描繪了新的藍圖。完成文化路、府前路、西八路建設工程，修建防空地下室1.5萬平方米?！叭f”改造工作扎實推進。君臨國際四星級酒店開業(yè)，集商貿、居住、休閑于一體的國際廣場建成使用，中華廣場主體工程完工，永達廣場、陽光尚景、半島首府等項目動工建設，城市框架進一步拓寬，城市品位進一步提升。積極創(chuàng)建省和國家衛(wèi)生城市，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，大力開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治活動，城區(qū)管理逐步規(guī)范，市容市貌明顯改觀。林業(yè)生態(tài)縣建設通過省驗收，在湛江市年度森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核中獲總分第一名。新農村和宜居城鄉(xiāng)建設成效顯著。全市共創(chuàng)建生態(tài)文明村105個，宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊建設扎實推進。
——統(tǒng)籌兼顧抓成效，社會各項事業(yè)全面進步。積極謀求社會各項事業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，社會各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。2011年8月3日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到我市調研，對雷州文化給予高度評價。12月27日，由廣東省文化廳和湛江市人民政府聯(lián)合主辦的“天南重地——雷州歷史文化展”在省博物館開幕，展出的精品引起了各方的高度關注，雷州文化迎來難得的發(fā)展良機?！独字菔小笆濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃》編制完成。雷州文化生態(tài)保護試驗區(qū)通過省驗收。雷州文化建設“五個一”工程和名城建設“十項工程”扎實推進。建起4個鎮(zhèn)級文化站、100個農村文化室和418個農家書屋，基層基礎文化設施進一步完善。廣播電視事業(yè)扎實推進。教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)加快發(fā)展。完成校安工程項目20個、義務教育規(guī)范化學校項目11個，擴建義務教育學校16所，新增學位3.4萬個。高考成績穩(wěn)步提高，本科上線2699人，比增9.2%。市人民醫(yī)院綜合大樓竣工，龍門、白沙等5個衛(wèi)生院綜合樓投入使用，人民群眾的就醫(yī)條件進一步改善。全市共實施科技項目8個，獲得國家級技術產品18個，推廣應用新技術21項，獲得專利授權48項。人口和計劃生育水平穩(wěn)步提高，政策生育率達97.63%。市國防指揮中心動工建設。集體林權制度改革全面完成。依法查處違法違規(guī)用地，耕地保護進一步加強。安全生產監(jiān)管體系不斷健全，安全生產形勢較為穩(wěn)定。應急體系逐步完善，應急能力有效提升。檔案、統(tǒng)計、審計、婦女兒童、外事僑務、民族、宗教、對臺、市志、氣象、工會等工作也取得了新成績。
——依法行政抓落實，政府自身建設不斷加強。不斷加強依法治市工作，深入開展“六五”普法活動，法治建設順利推進。堅持依法行政，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，堅決貫徹落實市委決策，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和專家學者意見。全年辦理人大代表議案及建議、意見52件，辦理政協(xié)委員提案38件，辦復率均達100%。政府效能進一步提升。加快政府職能轉變，扎實推進政府決策科學化、民主化，創(chuàng)新完善管理制度，規(guī)范各種行政行為，優(yōu)化政府工作流程，切實轉變政風行風，辦事效率、服務水平明顯提高。強化目標管理考核，對全市重點工作分解落實責任，明確完成時限，加大督查力度，各級領導干部執(zhí)行力不斷提高。
各位代表，我市經濟社會發(fā)展取得的成績，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和全力支持的結果，是駐雷單位、駐雷部隊和國有農林鹽場大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、社會各界人士和離退休老同志同舟共濟的結果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、務實苦干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動作出貢獻的工人、農民、知識分子、干部，向駐雷部隊官兵、武警、農林鹽場干部職工，向離退休老同志及社會各界人士，向所有關心、支持、參與雷州經濟建設和社會發(fā)展的港、澳、臺同胞以及海外僑胞表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，產業(yè)結構不盡合理；二是經濟發(fā)展質量不高，財政收支矛盾依然突出；三是重大項目特別是大型工業(yè)項目仍然較少，經濟發(fā)展缺乏強有力的支撐；四是城市規(guī)劃建設管理水平亟需提高，一些制約城市快速發(fā)展的突出問題尚未得到根本解決；五是由于財政困難，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，民生仍需進一步改善；六是行政效能尚需進一步提升。對此，我們將努力采取有效措施認真解決。
2012年工作安排
2012年是我們實現(xiàn)“五年大變”、建設安康雷州的開局之年。要實現(xiàn)“五年大變”，我們必須保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進取的銳氣，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，突破發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展質量，增強發(fā)展后勁，努力在新的環(huán)境中謀求新的突破，在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。
今年市政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主線，認真落實中國共產黨雷州市第十二次代表大會的決策部署，深入實施“規(guī)劃領先、文教優(yōu)先、工業(yè)立市、農業(yè)強市、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，千方百計做大做優(yōu)經濟“蛋糕”，努力爭取經濟總量實現(xiàn)新突破，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)新效益，城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新發(fā)展，民生保障實現(xiàn)新改善，全力以赴提升人民幸福指數，為實現(xiàn)雷州“五年大變”打牢基礎，奮力推動經濟社會跨越發(fā)展。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長15%，本級財政一般預算收入增長18%，農村居民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在8‰以內。
為實現(xiàn)上述目標，今年必須突出抓好以下工作：
一、堅持規(guī)劃引領發(fā)展不動搖，為實現(xiàn)“五年大變”謀篇布局
精心謀劃城鄉(xiāng)建設。堅持以規(guī)劃引領建設，按照建設30平方公里、50萬人口中等城市，打造湛江副中心城市這一定位，爭取上半年高標準完成《雷州市城市總體規(guī)劃（2010～2020）》的修編工作；下半年全面完成三大工業(yè)園區(qū)、古城文化商業(yè)區(qū)、白水溝文化生態(tài)區(qū)、城市中軸線商務核心區(qū)、西湖水庫辦公商住區(qū)、雷州灣濱海新區(qū)等八大主體功能區(qū)的控制性詳細規(guī)劃；調整烏石、客路鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，修編沈塘、楊家等9個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完成200個新農村規(guī)劃，為雷州的發(fā)展勾畫出一個定位準確、布局合理、特色鮮明的發(fā)展藍圖。
科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展。堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，爭取年內編制完成現(xiàn)代農業(yè)、農海產品加工業(yè)、房地產業(yè)、旅游服務業(yè)、火電風電業(yè)、物流業(yè)等六大支柱產業(yè)和海洋產業(yè)、新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以及文化、教育、交通、水利、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力為全市經濟社會發(fā)展謀好篇、布好局。
二、堅持壯大經濟總量不動搖，為實現(xiàn)“五年大變”創(chuàng)造條件
創(chuàng)新舉措抓好招商引資。完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵機制，成立招商專業(yè)隊伍，創(chuàng)新招商方式，開展專業(yè)招商、聯(lián)合招商、以商招商、載體招商、網上招商；積極參加省、湛江市舉辦的專題招商會、工業(yè)博覽會，廣引企業(yè)家到我市興辦實業(yè)，鼓勵引導雷州籍民營企業(yè)家投資家鄉(xiāng)，在全市形成招商熱潮。與湛江華僑管理區(qū)加強合作，共同招商，想方設法多上工業(yè)項目，力爭今年引進的項目投資額達到10億元以上。
下大力氣發(fā)展工業(yè)經濟。加快奮勇、烏石臨港工業(yè)園區(qū)的土地征收工作，建設奮勇新型工業(yè)區(qū)的道路、排污、水電等配套設施，下半年啟動沈塘新型工業(yè)園區(qū)征地工作，努力實現(xiàn)三大園區(qū)開發(fā)建設和招商引資、項目建設同步進行，為工業(yè)經濟發(fā)展提供強力支撐。爭取進駐奮勇工業(yè)園區(qū)的湛江鴻坤電子公司LTCC集成電路基板、廣東長實公司電纜等7個項目年底建成投產。全力解決項目建設過程中遇到的困難和問題，爭取東里風電場、半島水產設備廠等在建項目上半年建成投產，恒福糖業(yè)公司10萬噸蔗渣制漿項目下半年動工建設。切實抓好洽談項目的跟蹤落實，舉全市之力突破大唐雷州火電項目，爭取上半年獲得國家發(fā)改委的“大路條”，下半年動工建設；跟蹤落實中電投、中航粵海風電和廣州迪森蒸氣鍋爐制造等項目，爭取早日落戶建設。
著力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。落實強農惠農政策，大力調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構，抓好農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、土地整理和標準化農田建設工程，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，力促農業(yè)增效、農民增收。加快甘蔗、北運菜等10大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，力促特色產業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展。推廣“公司+基地”的發(fā)展模式，支持正大集團紀家產業(yè)化南美白對蝦生態(tài)養(yǎng)殖場和客路產業(yè)化祖代種豬養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)基地建設，示范帶動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。依托豐富的農海資源，打造農業(yè)特色品牌，發(fā)展農海產品加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提高農業(yè)效益。
不斷加快商貿旅游發(fā)展。搶抓海南省國際旅游島建設和雷州文化備受各方關注的良好時機，加快推進雷祖祠、天成臺國家海洋公園和赤豆寮島度假村建設，積極創(chuàng)建國家4A級景區(qū)；爭取樟樹灣酒店下半年營業(yè)，支持建設星級酒店、健康娛樂場所，拉長產業(yè)鏈條，做大做強旅游經濟，打造生態(tài)型文化旅游城市。加快推進中央商務區(qū)建設，爭取在2013年春節(jié)前建成開放。以中央商務區(qū)和新城大道商務區(qū)為載體引進國內外大型商貿企業(yè)，加快培育商業(yè)骨干企業(yè)，活躍商貿流通業(yè)，推動第三產業(yè)發(fā)展。依托湛徐高速、海灣大橋西連接線及便利的水運交通，建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲超市、連鎖經營、專賣經營等現(xiàn)代物流業(yè)。引導民資有序開發(fā)鎮(zhèn)圩商品住宅，推進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
全力抓好財政增收節(jié)支。加大對規(guī)模以上企業(yè)的扶持力度，培植新興財源。加大稅收稽查力度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控和征收，確保重點稅源應收盡收、應繳盡繳。大力控制和壓縮一般性行政支出，特別是嚴格控制“三公”經費支出，努力節(jié)約行政成本，切實把公共財政用在保重點、保運轉、保民生上。深化金融體制改革，支持金融機構拓展業(yè)務，引導銀信部門加大對重點產業(yè)、重大項目的扶持力度，切實解決企業(yè)融資難問題，培植主體財源，促進經濟與金融良性互動發(fā)展。
三、堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖，為實現(xiàn)“五年大變”夯實基礎
優(yōu)化社會環(huán)境。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高人民群眾安全感。健全信訪維穩(wěn)工作責任制，加強市、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)中心建設，及時化解社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定。堅持依法治市，全面推進依法行政。深入開展“六五”普法，加強法制宣傳教育，引導群眾依法、理性表達訴求。繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢，確保轄區(qū)走私零發(fā)案。狠抓落實安全生產“一崗雙責”和消防安全責任制，努力遏制各類安全事故的發(fā)生。
優(yōu)化基礎環(huán)境。大力征收儲備府前路、文化路等6個片區(qū)和各鎮(zhèn)控制范圍內的土地，強化土地市場管理，最大限度地盤活土地資源，支撐城鎮(zhèn)建設以及工業(yè)發(fā)展。啟動企水區(qū)域性漁港和烏石國家級中心漁港二期建設工程。完成西七路建設工程，改造霞海路夏廣至工業(yè)大道段道路以及白流線、邦企線等89公里的省道公路，建設環(huán)城路，同時，積極配合湛江市政府加快環(huán)島公路和海灣大橋西連接線道路建設。完成南渡河南堤南興鎮(zhèn)段護岸建設工程和20宗小型水庫除險加固工程，動工建設花橋、韶山水閘等12宗中型水閘除險加固工程。加快客路、附城等5個110千伏輸變電工程建設。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量前置審核制度，著力發(fā)展低能耗、低污染、低排放產業(yè)。大力植樹造林，進一步加強重點流域綜合治理和飲用水源保護，永保雷州碧水藍天。
優(yōu)化營商環(huán)境。倡導尊商、安商理念，著力營造低成本、零障礙、高效率的投資環(huán)境。深入開展“三打兩建”活動，嚴厲打擊欺行霸市、制假售假和商業(yè)賄賂，努力建立誠信守約的信用環(huán)境和公平公正的市場環(huán)境。重點加強以生豬屠宰、煤氣經營、交通運輸、海水養(yǎng)殖、農副產品收購、采礦、商品批發(fā)、拍賣等市場秩序整頓，進一步創(chuàng)造良好的經濟社會秩序和發(fā)展環(huán)境。進一步優(yōu)化政務環(huán)境，創(chuàng)新服務方式，努力提升服務水平，以無微不至的服務態(tài)度，想方設法幫助企業(yè)解決各種困難和問題。
建設宜居城鄉(xiāng)。加強城市形象設計和精品塑造，提升城區(qū)重點地段、主要道路、風景名勝區(qū)的品位，彰顯名城特色、人文景觀和雷州文化內涵。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，整治城鄉(xiāng)“臟、亂、差”和交通秩序，推進市生活垃圾無害化處理場和市污水處理廠二期工程建設，加快創(chuàng)建省和國家衛(wèi)生城市步伐。完成市客運中心建設工程，動工建設市體育中心，遷建原雷城糖廠、市建材有限公司，規(guī)劃建設西湖辦公商住區(qū)和西湖星級賓館，啟動雷州西湖文化廣場擴建、中央商務區(qū)人民廣場建設工程，建設環(huán)西湖雷湖南湖道路和西湖、南湖、西湖水庫環(huán)水綠道，進一步提升城市品位。穩(wěn)妥推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的拆舊建新，借力打造宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)。加快推進社會主義新農村建設，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)，抓好龍門、客路2個宜居示范鎮(zhèn)和英利墩化樓、附城徐馬等8個宜居示范村試點工作，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。
四、堅持改善民生民利不動搖，為實現(xiàn)“五年大變”凝聚合力
積極實施民生工程。扎實推進扶貧開發(fā)“雙到”工作，積極幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展經濟，增加經濟收入，確保今年實現(xiàn)貧困村、貧困戶全面脫貧。理順市自來水廠管理體制，加快管道改造，確保正常供水。完成3800戶貧困戶的農村茅草房改造，改善群眾居住條件。動工建設白沙、唐家等5宗農村飲水安全工程，解決5.6萬群眾的飲水安全問題。積極開展“恤孤助學扶殘”活動，爭取下半年動工建設市福利中心。建設農村硬底化道路400公里，解決群眾行路難問題。加強農資、食品、藥品等市場監(jiān)管，切實保障人民群眾切身利益。
加強保障體系建設。全面落實積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)技能培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭培訓勞動力3萬人次、新增轉移農村勞動力1.2萬人。全力抓好救災救濟、醫(yī)療救助、低保、五保孤兒供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和殘疾人工作，加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提高社會救助水平。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“三個全覆蓋”。扎實推進政策性農村住房保險和水稻種植保險工作。加大資金投入，加快保障性住房建設。努力改善城鄉(xiāng)居民生活條件，逐步提高財供人員和農村干部的生活待遇。
加強和創(chuàng)新社會管理。加強基層組織、社區(qū)的管理和服務設施建設，增強基層社區(qū)管理和服務能力。加強重點地區(qū)、重點人群、社會新經濟組織和流動人口服務管理。建立健全群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制以及重大工程項目建設和行政決策的社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。積極開展“百干駐鎮(zhèn)千干駐村解萬難”活動，切實解決群眾關心的熱點難點問題。強化應急指揮體系和應急救援隊伍建設，提高應急處置能力。認真抓好雷城街道社會管理創(chuàng)新試點工作，以點帶面推進我市社會建設管理。
五、堅持發(fā)展社會事業(yè)不動搖，為實現(xiàn)“五年大變”積蓄后勁
加快文化強市建設。大力弘揚雷州文化，積極實施《雷州市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》，加強雷州歷史文化的研究、傳承和保護，加快編纂出版《雷州石狗》、《雷州民俗》、《雷州歌》、《雷劇》等雷州文化系列叢書，舉辦“雷州文化藝術節(jié)”和雷州文化研討會，進一步提升雷州文化的輻射力。積極實施名城建設“十項工程”，擴建三元塔公園，修繕雷祖祠，規(guī)劃建設雷州文化大觀園和雷州文化藝術中心。編制“雷州文化生態(tài)保護園區(qū)”的保護規(guī)劃，保護好非遺項目與文化傳承空間。積極實施文化惠民工程，建設6個鎮(zhèn)級文化站、 100個農村文化室，廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的文化需求。
加快教育強市建設。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設教育強市。積極實施《學前教育三年行動計劃》，確保到2013年每個鎮(zhèn)辦一所公辦幼兒園。鞏固提高義務教育、高中教育、職業(yè)教育，確保小學鞏固率、初中三年保留率、高中階段毛入學率分別達到99.8%、94%、85%以上。進一步加大教育投入，認真實施校安工程，穩(wěn)妥推進中小學校布局調整和義務教育規(guī)范化學校建設，遷建雷州一中高中部，擴建雷州二中、雷州三中、附城中學、白沙中學、唐家中學等學校，完成雷州八中續(xù)建工程，努力改善辦學條件。建設教師解困房500套，逐步提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。
加快衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，遷建市人民醫(yī)院和市精神病醫(yī)院，完成烏石、雷高等8間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工程，逐步解決群眾就醫(yī)難問題。切實做好科技工作，著力培育國家級高新技術企業(yè)，提高以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)落實殯葬改革責任制，遷建市殯儀館，抓好生態(tài)公墓建設。加快6.5萬噸國家糧食儲備倉庫建設，加強糧食管理，確保糧食安全。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，加大對違法違規(guī)用地的查處力度，依法保護耕地。加大國防投入，加快推進市國防指揮中心建設。扎實抓好人口和計劃生育工作，完善服務機制，推進規(guī)范化管理，努力創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）。進一步做好統(tǒng)計、人事、物價、雙擁、工會、氣象、市志、民族、宗教、對臺、外事僑務、婦女兒童、防震減災等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。
六、堅持建設效能政府不動搖，為實現(xiàn)“五年大變”提供保障
強化作風建設。深入開展機關作風整治年活動，切實抓好行風測評工作，積極開展明查暗訪、“行風熱線”、群眾評議等活動，堅決整治“庸、懶、散、拖、扯、貪”現(xiàn)象，錘煉“實、深、硬、快、公、廉”的“六字作風”，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情，著力打造一支理想堅定、業(yè)務精湛、落實有力、能打硬仗、善出戰(zhàn)果、豪情滿懷的干部隊伍，以過硬的工作作風、突出的工作成效贏得干部群眾的擁護和信賴。
強化廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。完善政府采購、招投標與重大項目績效評估制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，規(guī)范干部行政行為。加強對重點項目、重點資金、重點領域審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全預防和懲治腐敗體系，切實防止權力失控、決策失誤，全力打造人民群眾滿意的政府。
強化督查落實。按照“好為標準、快字當先、實最關鍵、績見高低”的要求，加大督查督辦和行政問責力度，對今年確定的各項目標任務，嚴格落實工作責任制，建立嚴格的“以目標倒逼進度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的抓落實機制。成立重點工作督查組，全程跟蹤，督查督辦，公開通報，加快推進重點工作和重點項目。充分發(fā)揮市人大、市政協(xié)和新聞媒體的監(jiān)督作用，及時把各項工作任務的進展情況、落實情況、完成情況向社會公開，使各項工作和承諾置于群眾的監(jiān)督之中，確保責任和各項工作落實到位。
各位代表，雷州的發(fā)展已經有了一個良好的基礎、良好的氛圍、良好的勢頭。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，高舉科學發(fā)展大旗，豪情滿懷，奮勇爭先，攻堅克難，狠抓落實，努力夯實“五年大變”的發(fā)展基礎，為創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績、建設更加美好的明天而不懈奮斗！
名詞解釋：
農村客運市場“三個百分之百”目標（《報告》第3頁）：全市建制鎮(zhèn)百分之百有客運站、符合通客車條件的行政村百分之百通客車和符合通客車條件的行政村百分之百有候車亭。
雷州文化建設“五個一”工程（《報告》第4頁）：成立一個文化工作委員會，制定一個《雷州文化發(fā)展十年規(guī)劃》，組織編纂一系列《雷州文化叢書》，開展一系列文化活動，規(guī)劃實施名城保護建設10大項目。
名城建設“十項工程”（《報告》第4頁）：西湖文化廣場改造擴建，楚豁樓、古城門重建，古騎樓街整治，西湖公園、三元塔公園改造擴建，文化中心、雷劇院、雷陽書院建設，天后宮文化公園、雷祖祠后山公園建設，雷祖祠、海康學宮修繕，邦塘古民居修繕保護，武廟、城隍廟重修，高山寺修繕擴建。
“三打兩建”（《報告》第11頁）：打擊欺行霸市、制假售假和商業(yè)賄賂，建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系。
