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——2021年3月16日在雷州市第十六屆
人民代表大會第六次會議上
雷州市人民政府市長 黃廉東
各位代表：
我代表市人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”期間工作回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，也是我市爬坡越坎、追趕發(fā)展、收獲豐碩的奮進(jìn)之年。過去的一年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、湛江市委市政府和市委的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，凝心聚力，共克時(shí)艱，較好地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
——抗擊新冠病毒感染疫情取得重大勝利,經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
面對突如其來的新冠病毒感染疫情，我市迅速貫徹落實(shí)上級的決策部署，把疫情防控工作作為頭等大事和重大政治責(zé)任來抓，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。構(gòu)建市鎮(zhèn)村組四級聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格，29名市領(lǐng)導(dǎo)帶頭靠前指揮，成立16個(gè)戰(zhàn)疫臨時(shí)黨支部，抽派298名年輕干部下沉疫情防控前沿，組建2400多支黨員志愿先鋒隊(duì)，建立2805個(gè)網(wǎng)格，筑牢紅色“防護(hù)墻”。組織動員8000多名黨員干部、5300多名醫(yī)務(wù)人員、1500多名公安民警輔警奮戰(zhàn)一線，確保雷州長達(dá)370多天無新增病例和疑似病例。扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺10條優(yōu)惠政策，2300多家企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，537個(gè)中小學(xué)校穩(wěn)妥復(fù)學(xué)復(fù)課。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值327.36億元，同比增長0.2%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14.36億元，同比增長35.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值164.79億元，增速與前年齊平。固定資產(chǎn)投資同比下降32.6%。社會消費(fèi)品零售總額163.3億元，同比下降5.6%。一般公共預(yù)算收入6.71億元，同比增長14.1%。
——上級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系雷州釋放強(qiáng)大動能，雷州快速發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢
過去的一年，李希、馬興瑞等省領(lǐng)導(dǎo)以及湛江市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨雷州調(diào)研指導(dǎo)工作，為雷州發(fā)展親自把脈，指引部署。同時(shí)，廣東省省長、湛江市委書記親自掛點(diǎn)聯(lián)系雷州，給予我們悉心指導(dǎo)、謀篇定向，讓我們能在更高的政治站位和發(fā)展定位上梳理發(fā)展思路、厘清發(fā)展方向，進(jìn)一步堅(jiān)定雷州追趕發(fā)展、振興發(fā)展的信心。2020年12月21日，馬興瑞省長對雷州工作作出專門批示，要求雷州“要把建立一個(gè)大型現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代制造業(yè)及能源工業(yè)作為最主要的突破口，這才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的關(guān)鍵?！蔽覀儽都诱湎н@份凝聚真情、來之不易的關(guān)心和厚愛，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握上級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨雷州調(diào)研以及指示批示精神，謀劃跨越“四道坎”，打好“五大會戰(zhàn)”，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極、對接海南自貿(mào)港重要腹地。我們成立工作專班，積極對接省政府有關(guān)部門，確保省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神落實(shí)落地，取得如期成效。當(dāng)前，338平方公里的省級大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動規(guī)劃編制，雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)A區(qū)完成征地3813.44畝，2220畝調(diào)規(guī)獲省批復(fù)，完成園區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果，道路、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施。多次與粵鹽集團(tuán)洽談回收雷州鹽場8855畝土地事宜，達(dá)成初步共識。大唐發(fā)電廠二期項(xiàng)目已列入省“十四五”能源規(guī)劃。湛徐高速烏石支線項(xiàng)目于2020年12月30日舉行動工動員儀式。廣東濱海旅游公路雷州先行段加快開展前期工作，委托中規(guī)院編制雷州西海岸濱海旅游發(fā)展規(guī)劃。烏石17-2油田群陸上終端項(xiàng)目動工建設(shè)。省長信訪包案大湖堰水利灌溉項(xiàng)目正在加快施工。135平方公里的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)啟動規(guī)劃編制。
——全面實(shí)施“五大會戰(zhàn)”，跨越“四道坎”取得階段性成效
工業(yè)園區(qū)與招商引資大會戰(zhàn)取得新戰(zhàn)果。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢發(fā)力。完成規(guī)上工業(yè)增加值14.36億元，同比增長35.1%。成功簽約工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資達(dá)227億元。大唐國際雷州電廠首期正式投產(chǎn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值24億元。城市擴(kuò)容提質(zhì)大會戰(zhàn)釋放名城新活力。東四路一期、新城大道西段建成通車，西湖一橫路實(shí)現(xiàn)功能性通車，高鐵新城道路建設(shè)完成投資2.12億元。城區(qū)老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施，完成103條內(nèi)街背巷改造任務(wù)。大型商業(yè)綜合體簽約落地。西湖水庫碧道二期建成開放，夏江生態(tài)公園項(xiàng)目加快推進(jìn)。黑臭水體整治工作有序開展，第三支溝治理工程如期竣工?！皠?chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作初顯成效。交通基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)取得新突破。“1236”現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃編制完成。東雷高速雷州段完成工程總量的75.33%，完成投資23.38億元。國道207線城區(qū)段西移改線工程全面建設(shè)?；浐ｈF路烏石支線列入湛江市“十四五”交通專項(xiàng)規(guī)劃，湛徐高速烏石支線如期推進(jìn)，廣東濱海旅游公路雷州先行段等項(xiàng)目全面開展前期工作。基層治理及鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值216.1億元，同比增長0.6%。生豬一體化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)完成投資7.24億元。流沙珍珠一體化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建成運(yùn)行，1000畝珍珠貝育珠區(qū)和休養(yǎng)區(qū)完成建設(shè)。新增培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社136家、家庭農(nóng)場131家，創(chuàng)建國家、省“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品各3個(gè)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市貧困人口26331戶90872人全部脫貧，73個(gè)省定貧困村全部出列。鎮(zhèn)（街）簡政放權(quán)改革、鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)增效、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)等工作有序推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，2248條自然村建成垃圾收運(yùn)處理體系，新建（改建）農(nóng)村公廁125座，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。全市357個(gè)行政村達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)，占比81.88%；192個(gè)行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，占比44.04%。在2020年4月8日召開的全省鄉(xiāng)村振興視頻會上，雷州市作為全省兩個(gè)先進(jìn)縣之一在大會上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。干部作風(fēng)與營商環(huán)境提升大會戰(zhàn)初現(xiàn)成效。組建雷州市工業(yè)園區(qū)管理委員會，成立市投資促進(jìn)服務(wù)中心、市投資評審中心、市代建項(xiàng)目管理中心、市土地儲備管理中心。梳理職能部門40項(xiàng)行政審批清單，委托市工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)辦理。大力推廣“粵省事”“粵商通”應(yīng)用，“粵省事”實(shí)名注冊用戶73.1萬，“粵商通”市場主體注冊用戶1.8萬。開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率優(yōu)服務(wù)”百日攻堅(jiān)行動，市紀(jì)委監(jiān)委在雷州電視臺《作風(fēng)之戰(zhàn)·瞭望臺》欄目曝光明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的單位12個(gè)，通報(bào)批評相關(guān)干部29人，發(fā)出監(jiān)察建議書8份，全市干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善。
——千方百計(jì)辦好民生實(shí)事，各項(xiàng)社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步
民生福祉持續(xù)改善。全市民生類支出62.89億元，占一般公共預(yù)算支出85.54%。醫(yī)?；鹬С?0.56億元，發(fā)放社會救助資金4.81億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到772元與532元，人均補(bǔ)差水平分別提高到609元與276元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1236元與852元。孤兒集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)補(bǔ)貼分別提高到每人每月1820元與1110元。改造農(nóng)村砂土路500公里。開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”實(shí)用技能培訓(xùn)8300人次，新增就業(yè)5107人。22個(gè)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場全部完成整治，16個(gè)鎮(zhèn)級和921條自然村污水處理設(shè)施項(xiàng)目基本完成。
綜合治理成效明顯。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案821宗，搗毀犯罪窩點(diǎn)7個(gè)，破案123宗，抓獲犯罪嫌疑人113人，刑拘犯罪嫌疑人102人，逮捕犯罪嫌疑人75人。打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織1個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)4個(gè)、一般惡勢力犯罪團(tuán)伙12個(gè)，查凍涉案資產(chǎn)5413.9萬元。重點(diǎn)禁毒整治工作通過國家禁毒委考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)如期“摘帽”。全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全形勢持續(xù)向好。
各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。健康雷州建設(shè)有成效。市第三人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目開工建設(shè)，附城、烏石衛(wèi)生院升級建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用，建成公建民營衛(wèi)生站132間。建成城區(qū)中小學(xué)校教學(xué)樓7幢、公辦幼兒園8所，“世行貸款”、中央改薄資金項(xiàng)目有序推進(jìn)。大型新編歷史雷劇《臺灣知縣陳瑸》在首都長安大劇院演出。退役軍人安置、社保接續(xù)工作扎實(shí)推進(jìn)。完成人口抽樣普查統(tǒng)計(jì)工作。此外，審計(jì)、國資、雙擁、老區(qū)、氣象、應(yīng)急、人防、宗教、外事、婦女兒童、殘聯(lián)、防震減災(zāi)等方面工作均取得新成效。
——大力提升政務(wù)服務(wù)效能，政府自身建設(shè)取得明顯成效
簡政放權(quán)初顯成效。持續(xù)推進(jìn)上級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)承接及鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)事項(xiàng)下放工作，第一批綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)403項(xiàng)已完全下放鎮(zhèn)（街），第二批待下放事項(xiàng)2095項(xiàng)已報(bào)湛江市審核待批。同時(shí)，賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，委托行使縣級行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)446項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，一窗辦理率60%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施率100%。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓減為3個(gè)工作日。推廣全程電子化商事登記，全年辦理電子營業(yè)執(zhí)照206份。
政府建設(shè)取得實(shí)績。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，以政治建設(shè)為抓手推動政府工作，法治建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、廉政建設(shè)取得較好成效。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序,依法依規(guī)履行政府職責(zé)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大議案建議98件，辦復(fù)率98.9%、滿意率100%；辦理政協(xié)提案76件,辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。
各位代表！過去的一年，是極不平凡的一年。我們經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)，眾志成城，共克時(shí)艱，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢增長；我們得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、湛江市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心厚愛和悉心指導(dǎo)，送來發(fā)展“大禮包”，迎來了跨越發(fā)展、振興發(fā)展的歷史性機(jī)遇；我們接受了省委巡視組的巡視檢查，全面檢視梳理雷州發(fā)展存在的問題癥結(jié)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會規(guī)范運(yùn)行；我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，謀劃跨越“四道坎”，啟動了“五大會戰(zhàn)”，為雷州追趕發(fā)展注入新動能、打開新局面、譜寫新篇章。這些來之不易的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部和社會各界人士奮發(fā)有為、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是駐雷部隊(duì)、駐雷單位、各國有農(nóng)林鹽場團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。為此，我謹(jǐn)代表市人民政府向你們致以崇高敬意并表示衷心感謝！
各位代表！過去的一年，也是“十三五”順利收官的一年?；仡櫸迥暌詠淼膴^斗歷程，我們始終同心同德，滿懷豪情，咬定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，奮勇向前，經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)取得新成績。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。生產(chǎn)總值年均增長4.0%，從2015年的241.34億元提高到2020年的327.36億元。工業(yè)穩(wěn)步向前。能源工業(yè)快速崛起。大唐國際雷州電廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值24億元。7個(gè)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目和5個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量51.83萬千瓦，年產(chǎn)值3.62億元。烏石17-2油田群開發(fā)陸上終端項(xiàng)目動工建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到76家。招商引資成效明顯，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目65個(gè)，總投資額700多億元。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長，從2015年的111.43億元提高到2020年的164.79億元，年均增長4.9%。房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。旅游接待量年均增長7.8%，旅游總收入年均增長11.49%。新建商品房交易總金額年均增長22.58%。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4.2%。墾造水田“雷州模式”在全省推廣。引進(jìn)一批大型畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目,新建生豬養(yǎng)殖基地3個(gè)。糧食、蔬菜和熱帶作物產(chǎn)量均居全湛江市首位。
文化建設(shè)方面。堅(jiān)持踐行社會主義核心價(jià)值觀，文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。文藝精品不斷涌現(xiàn)。全市文藝工作者獲全國獎24人次，入選全國展14人次；獲省級獎62人次，入選省展86人次。雷劇《臺灣知縣陳瑸》登上首都長安大劇院，電視劇《大吏陳瑸》開拍。文物和非遺保護(hù)工作扎實(shí)開展。列為文物保護(hù)單位184個(gè)，一般不可移動文物215處（個(gè)），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目180個(gè)。《雷州文化保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》獲批實(shí)施。我市成功加入海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申遺城市聯(lián)盟，西廳渡遺址、關(guān)部康皇廟、宋元時(shí)期雷州窯址群入選《海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)三年行動計(jì)劃（2019-2021年）》。體育設(shè)施不斷完善。市體育館建成投入使用，創(chuàng)建全國足球特色學(xué)校6間。全市體育場地總面積達(dá)348萬平方米，人均體育場地面積2.32平方米。
社會建設(shè)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階?！独字菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2035）》編制完成。城市建成區(qū)由2015年的20平方公里拓展到28平方公里。市政道路及配套設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金10.42億元，城市功能進(jìn)一步完善。完成西湖水庫碧道兩期工程建設(shè)。建成保障性住房575套。城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效明顯。累計(jì)完成投資52億元，改造縣鄉(xiāng)道243公里、村道1928公里。農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。完成松竹河、龍門河等23宗小河流治理，累計(jì)治理河道151公里。完成北仔、三教、雷南等8條海堤的除險(xiǎn)加固工程。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田172.48萬畝。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)投入扶貧資金22.64億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41483個(gè)，26331戶90872人如期實(shí)現(xiàn)脫貧。累計(jì)投入資金13.75億元，全面完成73個(gè)省定貧困村示范村項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。完成農(nóng)村危房改造10237戶。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。累計(jì)投入教育發(fā)展資金14.32億元，建成教學(xué)綜合樓20幢、學(xué)生宿舍樓12幢，增加城鎮(zhèn)學(xué)位12330個(gè)。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)34229人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)17076人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49902人。社會保障體系不斷完善。累計(jì)發(fā)放民生救助資金25.95億元，民生兜底保障進(jìn)一步提高。健康雷州建設(shè)步伐加快。市緊急醫(yī)療救援指揮中心、市人民醫(yī)院感染科綜合樓建成投入使用，附城衛(wèi)生院、烏石衛(wèi)生院升級改造項(xiàng)目順利完成，市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院、市婦幼保健院住院綜合樓如期竣工。建成公建民營衛(wèi)生站406間。社會治安秩序穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒重點(diǎn)整治、粵警行動、“平川”“颶風(fēng)”等專項(xiàng)行動，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織1個(gè)，惡勢力犯罪集團(tuán)11個(gè)、一般惡勢力犯罪團(tuán)伙91個(gè)。禁毒重點(diǎn)整治工作實(shí)現(xiàn)“摘帽”。
生態(tài)文明建設(shè)方面。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得新成效。完成第二次全國污染普查工作。完成6家制糖企業(yè)16臺生物質(zhì)鍋爐改造整治。完成9家重點(diǎn)排污企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)。出臺《南渡河國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合治理實(shí)施方案》，完成南渡河沿岸8個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)并投入使用。全面落實(shí)河長制，充分保障水源安全。建成市生活污水處理廠、市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。投入資金8561萬元，完成22個(gè)鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場整治。整改完成中央環(huán)保督察案件27件，辦結(jié)率100％。整改完成省環(huán)保督察案件37件，辦結(jié)率100%。
過去的五年，成績固然可喜，問題仍須正視。主要體現(xiàn)如下：一是經(jīng)濟(jì)總量依然較小，三產(chǎn)比例不夠合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，追趕發(fā)展的壓力較大。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平依然不高，競爭力不強(qiáng)，效益有待進(jìn)一步提高。三是第三產(chǎn)業(yè)依然處于整合發(fā)展階段，缺少大型商業(yè)物流中心，帶動輻射作用不明顯；文化旅游產(chǎn)業(yè)也未能得到優(yōu)化開發(fā)，旅游經(jīng)濟(jì)較為弱小。四是財(cái)源短缺，收支矛盾突出，保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力依然較大。五是城市管理短板依然突出，“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作尚未克服薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)建設(shè)打擊整治力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通不暢依然是制約雷州追趕發(fā)展的最突出瓶頸。七是土地儲備不足，爭取的用地指標(biāo)、用地規(guī)模較少，影響城鄉(xiāng)建設(shè)及項(xiàng)目落地建設(shè)。八是營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，“放管服”工作成效不夠突出，企業(yè)和群眾反映的“熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題仍然出現(xiàn)在個(gè)別部門的審批環(huán)節(jié)中。九是個(gè)別部門工作人員依然缺少在新征程上追趕發(fā)展的責(zé)任感和使命感，缺少敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的主人翁精神。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。
“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期及今年工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，全面落實(shí)湛江市委十一屆十一次、十二次全會精神，緊緊圍繞“全力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極、對接海南自貿(mào)港重要腹地和建設(shè)湛江市域副中心城市”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，團(tuán)結(jié)一致、解放思想、真抓實(shí)干，堅(jiān)決跨越“四道坎”，聚力推進(jìn)“五大會戰(zhàn)”，主動對接服務(wù)“雙區(qū)一港”建設(shè)，推動雷州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造跨越發(fā)展新通道
加快建設(shè)“1236”現(xiàn)代綜合交通體系，邁進(jìn)快速交通時(shí)代，著力打造“半小時(shí)融入湛江經(jīng)濟(jì)圈、2小時(shí)融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈”。“1”是建設(shè)烏石港，打造對接海南自貿(mào)港及東南亞的重要港口物流通道。“2”是推動建設(shè)湛海高速鐵路、粵海鐵路烏石支線，打通雷州鐵路交通動脈。“3”是“三橫三縱”高速公路網(wǎng)：三橫是東雷高速公路及西延線、湛徐高速烏石及調(diào)風(fēng)支線、湛徐高速企水及東里支線；三縱是雷州半島西線高速公路、沈海高速公路、雷州半島東線高速公路。“6”是“六橫六縱”市域公路主干道，即打造覆蓋雷州全域的六條橫向和六條縱向市域公路主干道，構(gòu)建“鎮(zhèn)與市區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)”之間快速通達(dá)路網(wǎng)。
二、堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，開啟產(chǎn)業(yè)追趕發(fā)展新征程
堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以省級大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，加快建立一個(gè)大型現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代制造業(yè)及能源工業(yè)，重點(diǎn)謀劃發(fā)展汽車裝備制造、新材料制造、綠色家電、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。謀劃建設(shè)廣東（湛江）烏石港區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，爭取納入湛江國家綜合保稅區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，建設(shè)開放型綜合保稅港。到2025年，生產(chǎn)總值達(dá)到476億元，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化體系初步形成，雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺基本建成。
三、堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，邁開城市賦能提級新步伐
積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，走多元發(fā)展、具有雷州特色的新型城鎮(zhèn)化之路。加快完成國土空間規(guī)劃編制，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，構(gòu)建“一主一副三極多節(jié)點(diǎn)、三縱三橫三板塊”的總體發(fā)展格局。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合物流集散中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”全域旅游格局，加快發(fā)展名城文化旅游、濱海生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動、港產(chǎn)聯(lián)動，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)高鐵新城。加強(qiáng)古城區(qū)保護(hù)開發(fā)，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生城市，全面提升城市功能品質(zhì)。到2025年，全市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城市建成區(qū)面積38平方公里，中心城區(qū)承載能力不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得決定性進(jìn)展。到2022年，100%的行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，80%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌各項(xiàng)社會事業(yè)，形成支撐跨越發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)改善人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民收入，力爭人均可支配收入年均增長7%以上。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善基本民生保障兜底機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡教育體系，推動雷州教育振興發(fā)展。深入推進(jìn)健康雷州建設(shè)，預(yù)防、治療、康復(fù)一體化的服務(wù)體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高。深入開展大氣、水和土壤污染防治行動，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向深度延伸、向廣度擴(kuò)展。完善應(yīng)急管理體系，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行動，創(chuàng)建國家禁毒工作示范城市，全面增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
五、堅(jiān)持全面深化改革創(chuàng)新，加快打造高效有為新政府
全面深化“放管服”改革，著力在行政審批、招商引資等環(huán)節(jié)改革取得新突破，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力，營造一流營商環(huán)境。深化鎮(zhèn)街體制改革，充分釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。建設(shè)雷州市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，營造便利的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境。到2025年，政務(wù)服務(wù)改革取得突破性進(jìn)展，智慧型政務(wù)服務(wù)體系初步形成?！笆奈濉睍r(shí)期，力爭全面完成100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資年均增長22%以上。
2021年工作安排
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增長10%（其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%），第三產(chǎn)業(yè)增長7%。固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%。
圍繞以上目標(biāo)和要求，2021年要著力抓好六個(gè)方面工作：
一、推進(jìn)交通建設(shè)大會戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
以構(gòu)建“1236”現(xiàn)代綜合交通體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善市域公路主干道，努力打造內(nèi)暢外通綜合交通網(wǎng)，主動融入全國性綜合交通樞紐。
推進(jìn)港口鐵路項(xiàng)目建設(shè)。與海南相向而行，加快推進(jìn)烏石港規(guī)劃建設(shè)，將烏石作業(yè)區(qū)貨滾貨運(yùn)碼頭納入《湛江港總體規(guī)劃》，力爭獲得國家交通運(yùn)輸部審批；爭取省政府支持，主動對接海南洋浦港等港口，共同構(gòu)建海南自貿(mào)港的貨運(yùn)物流、能源供應(yīng)新通道。積極爭取省發(fā)改委協(xié)調(diào)中鐵集團(tuán)，調(diào)整設(shè)置湛海高鐵雷州龍門站，進(jìn)一步增強(qiáng)龍門鎮(zhèn)的交通輻射，帶動龍門城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為烏石臨港產(chǎn)業(yè)園主要物資集散地、后勤服務(wù)保障基地。加強(qiáng)與省交通運(yùn)輸廳對接，力爭年內(nèi)動工建設(shè)粵海鐵路烏石支線項(xiàng)目。
推進(jìn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。完成東雷高速及雷城連接線建設(shè)，爭取年底竣工通車，助力大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。正式動工建設(shè)湛徐高速烏石支線，力爭年底前動工建設(shè)玉湛高速雷州支線。謀劃儲備一批高速公路項(xiàng)目，爭取將雷州半島東西線高速公路及湛徐高速企水、東里、調(diào)風(fēng)支線納入省、湛江市“十四五”規(guī)劃。
推進(jìn)市域主干道建設(shè)。加快推進(jìn)國道省道項(xiàng)目建設(shè)，爭取國道207線改線項(xiàng)目年底前建成通車，廣東濱海旅游公路雷州先行段開工建設(shè)。分步推進(jìn)“六橫六縱”市域主干道建設(shè)。完成通建制村單車道改雙車道157公里，全力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。
二、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，補(bǔ)好縣域經(jīng)濟(jì)短板
堅(jiān)持工業(yè)立市戰(zhàn)略，聚力建園區(qū)、爭資源、招大商、優(yōu)服務(wù)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由“量變”到“質(zhì)變”，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)雷州后發(fā)追趕、跨越發(fā)展。
加快完成規(guī)劃編制及征地拆遷。深入貫徹落實(shí)省長批示精神，搶抓全省建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園機(jī)遇，積極謀劃建設(shè)省級大型產(chǎn)業(yè)園雷州核心區(qū)，主動承接“雙區(qū)一港”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及東海島鋼鐵、石化中下游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端制造、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力打造西部沿海經(jīng)濟(jì)帶重要增長極和對接海南自貿(mào)港重要腹地。上半年完成雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制和申報(bào)工作。加快園區(qū)征地拆遷。完成A、B園區(qū)已征用土地的清表任務(wù)。2021年完成園區(qū)征地任務(wù)1萬畝以上，其中A園區(qū)、B園區(qū)分別完成征地5000畝以上。同時(shí)，與粵鹽集團(tuán)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完成C園區(qū)雷州鹽場8855畝土地的回收任務(wù)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)園區(qū)“七通一平”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。完成園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭今年10月底前投入使用。積極協(xié)調(diào)省、湛江市爭取用地指標(biāo)，并通過土地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等方式增加用地規(guī)模，滿足起步區(qū)簽約項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)需要。加快推動烏石17-2油田群項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，力爭完成大唐國際雷州電廠二期、粵電湛江電廠遷建、粵西天然氣主干道網(wǎng)（湛江—烏石—徐聞）等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地建設(shè)，將臨港產(chǎn)業(yè)園打造成為對接海南自貿(mào)港的重要能源供應(yīng)基地。
加快產(chǎn)業(yè)招商引資。出臺招商優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)汽車制造、化工能源、人工智能、生命健康等領(lǐng)域,引進(jìn)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，完成30家企業(yè)招商落地任務(wù)。緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，高效完成項(xiàng)目前期工作，力爭每月都有項(xiàng)目動工建設(shè)。加大培育中小企業(yè)力度，力爭今年新增規(guī)模以上企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)5家。
三、推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)大會戰(zhàn)，打造湛江市域副中心城市
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“北進(jìn)、東聯(lián)、西拓、南優(yōu)”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市為總抓手，推動城市擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市發(fā)展能級，全面建設(shè)生態(tài)宜居幸福城市。
推動城市擴(kuò)容。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快完成國土空間規(guī)劃。堅(jiān)持城市擴(kuò)容與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動、港產(chǎn)聯(lián)動，打造“雷州城市會客廳”和城市新名片。加大土地收儲開發(fā)力度，完成高鐵新城5580畝、雷陽湖片區(qū)596畝土地的征收任務(wù)。實(shí)施農(nóng)民留用地合作開發(fā)優(yōu)惠方案，盤活郊區(qū)及農(nóng)村土地。加快推進(jìn)高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取年底前建成站前西路等7條道路，啟動連通官山湖片區(qū)主道建設(shè)。實(shí)施暢通工程，打通清端大道邦塘段，連接新城大道西；打通西湖五橫路南段，連接雷南大道。完成公園北路、東四路二期項(xiàng)目建設(shè)。整合政務(wù)、治安、教育、交通等資源，加快建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市。
緊抓城市提質(zhì)。以創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市為目標(biāo)，加大環(huán)境秩序整治力度，實(shí)現(xiàn)“六亂”整治常態(tài)化。鐵腕整治違法建設(shè)亂象，全力打擊城中村、城邊村私建搶建“小產(chǎn)權(quán)房”行為，有效整治房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)超容積率、超建筑面積、超紅線建設(shè)等長期困擾房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的問題。保護(hù)開發(fā)文化名城，完成雷祖祠修繕，推進(jìn)雷祖文化公園征地工作；完成蘇公亭、宋園、解放海南島前線四十軍指揮部舊址修繕工程。深化強(qiáng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革，推動龍門、客路鎮(zhèn)域擴(kuò)容提質(zhì)。
培育城市商圈。加快推動城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)城市商業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、樟樹灣旅游度假區(qū)建設(shè)，打造雷州特色商旅經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。抓好方圓、卓越、開元春天等房產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，有序引進(jìn)一批知名企業(yè)開發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目，打造更多宜居小區(qū)。對接怡海集團(tuán)烏石項(xiàng)目，加快發(fā)展濱海旅游，帶動烏石、企水、紀(jì)家等沿海鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。
優(yōu)化城市環(huán)境。完成烈士公園建設(shè)，上半年啟動夏江生態(tài)公園建設(shè)，爭取上半年完成雷陽湖碧道、龍游湖碧道征地拆遷工作，年底前建成雷陽湖、西湖水庫牛腿坡等碧道。市生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目上半年實(shí)現(xiàn)正常投入運(yùn)營，有效解決城鄉(xiāng)垃圾收集處理瓶頸問題。完成第二污水處理廠（高鐵新城）前期工作?；就瓿沙菂^(qū)13條黑臭水體整治任務(wù)。持續(xù)開展南渡河干支流等水體整治，改善南渡河水環(huán)境質(zhì)量。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持深化強(qiáng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革，釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)“三農(nóng)”工作全面發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快整合農(nóng)業(yè)資源，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動土地集中連片承包經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營。依托芒果、青棗、珍珠、菠蘿、番薯等特優(yōu)產(chǎn)品，打造連片發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以舉辦第二屆“雷州芒果節(jié)”為載體，強(qiáng)化品牌打造，促進(jìn)農(nóng)商農(nóng)旅融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展新業(yè)態(tài)。利用28萬畝連片東西洋田，加快推廣“育繁推”模式，優(yōu)化水稻品種，培育優(yōu)質(zhì)稻米品牌，打造東西洋省級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)牧原、正大、越秀等企業(yè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建雷州生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展深海漁業(yè)，完善東里、流沙、烏石海區(qū)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成11.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域治理工程。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善社會大救助制度體系，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。開展脫貧產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對接活動，提高扶貧產(chǎn)業(yè)收益。完善扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完成省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃編制，建設(shè)以附城鎮(zhèn)埔西村為核心的18.8平方公里啟動區(qū)。推動龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點(diǎn)建設(shè)，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、多元產(chǎn)業(yè)、文化旅游、人居環(huán)境等融合優(yōu)化發(fā)展。加強(qiáng)墾地、林地、鹽地合作，探索多元共建共享模式，共同打造一批融合發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作。完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作、農(nóng)村宅基地審批改革；持續(xù)鞏固“三清三拆三整治”工作成效，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面完成環(huán)保督察整改任務(wù)。管理好、維護(hù)好鎮(zhèn)村雨污分流管網(wǎng)和污水處理終端設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法采砂、破壞環(huán)境等違法行為，全力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源。
深化強(qiáng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革。深化鎮(zhèn)街體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收和土地出讓收入掛鉤的獎勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政體制、行政審批及綜合執(zhí)法改革有效對接。積極探索賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的實(shí)現(xiàn)路徑，稅收和非稅收入、土地出讓收入、上級專項(xiàng)資金等應(yīng)返盡返，將土地規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、城管執(zhí)法等應(yīng)放盡放，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿Α?/p>
五、推進(jìn)營商環(huán)境提升大會戰(zhàn)，助力雷州跨越發(fā)展
以湛江市實(shí)施營商環(huán)境整治年為契機(jī)，全力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)服務(wù)，營造一流營商環(huán)境，打造廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶投資創(chuàng)業(yè)新高地。
營造一流營商環(huán)境。以對標(biāo)一流營商環(huán)境為抓手，全面開展“營商環(huán)境整治提升年”活動。聚焦問題導(dǎo)向，著力抓好審批流程再造、簡政放權(quán)、“信息孤島”、誠信體系、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、招商引資、平安雷州等“八個(gè)專項(xiàng)整治”，精準(zhǔn)發(fā)力，刮骨療毒，一抓到底；狠抓入園項(xiàng)目審批、非入園項(xiàng)目審批、非項(xiàng)目審批政務(wù)服務(wù)、“黑中介”、干部調(diào)配等“五個(gè)重點(diǎn)整治”，全面提升我市市場化、法治化、便利化營商水平。建立評價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)對行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街營商環(huán)境開展評估考核。深化“放管服”改革，以自然資源、住建部門行政審批問題的改革整治為突破口，全力破解企業(yè)、群眾長期反映的“熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題頑疾。建立企業(yè)“服務(wù)專員”工作機(jī)制，以及“極簡審批”“容缺受理”“并聯(lián)審批”機(jī)制，確保項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)限壓減至少50%以上，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即開工，全面提升審批效能。
建設(shè)高效有為政府。堅(jiān)持從講政治的高度做好政府工作，始終旗幟鮮明講政治，自覺做到以“兩個(gè)維護(hù)”統(tǒng)攬政府工作，全面建設(shè)政治過硬政府。堅(jiān)持落實(shí)政府黨組會議“第一議題”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)；高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推廣“粵省事”“粵商通”等政務(wù)服務(wù)平臺，完成一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，著力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“最多跑一次”，全面提升服務(wù)效能。建設(shè)廉潔政府。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善政府工作部門監(jiān)督考評機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
六、推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雷州持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，涵養(yǎng)親民、愛民、暖民之情，全力辦好民生實(shí)事，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)事業(yè)，不斷為人民創(chuàng)造美好生活。
全力辦好民生實(shí)事。提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)兜底保障能力。加強(qiáng)出生缺陷綜合防控，為孕婦與新生兒提供免費(fèi)篩查。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特定病種范圍，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校19所，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校車配置工程。實(shí)施城區(qū)老舊小區(qū)與鎮(zhèn)圩升級改造工程，完成內(nèi)街背巷道路硬底化改造以及排水排污管網(wǎng)、路燈等項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造，年底前完成公辦農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)。完成縣鄉(xiāng)道升級改造工程100公里，構(gòu)建暢通便捷的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村集中供水工程，新增解決140條自然村11.38萬人的集中安全供水問題。完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項(xiàng)目。新增完成420條自然村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施道路交通安全隱患專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾出行安全。全力抓好生豬肉品、煤氣、煙花爆竹等民生行業(yè)整頓治理，鐵手腕整治欺行霸市、壟斷經(jīng)營行為，確保市場物價(jià)穩(wěn)定有序。實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，提高居民就業(yè)質(zhì)量。啟動市民中心項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)和市民提供“一站式”辦事服務(wù)。實(shí)施兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程。完成市救助管理站建設(shè)。推進(jìn)公益性生態(tài)公墓園、市養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，抓好附城敬老院建設(shè)，盡快健全公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展?？茖W(xué)布局新建學(xué)校。啟動建設(shè)市第九中學(xué)，解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊缺問題；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，謀劃新建雷陽湖片區(qū)、火車站片區(qū)、高鐵新城片區(qū)學(xué)校；新建9所公辦幼兒園，增加學(xué)位3120個(gè)，滿足城鎮(zhèn)學(xué)前適齡兒童教育需求。推動教育均衡發(fā)展?；I建教學(xué)綜合樓13幢，學(xué)生宿舍樓13幢，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)位1萬個(gè)。加強(qiáng)教育隊(duì)伍管理，強(qiáng)化師德建設(shè)，全力整治教育工作存在突出問題，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
實(shí)施健康雷州行動。強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控，狠抓愛國衛(wèi)生工作，完善傳染病直報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。完成市疾病預(yù)防控制中心搬遷改造、市第三人民醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)新城、雷城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項(xiàng)目。建立健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)村級衛(wèi)生站及村醫(yī)管理，持續(xù)改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。完善縣域醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制，力爭縣域內(nèi)就診住院率達(dá)到85%左右，基層就診率達(dá)到65%左右。
大力發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文體服務(wù)體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級。謀劃建設(shè)大型綜合文體中心。動工修繕陸公泉及古驛道遺址等文保單位，將足榮村打造成省級非遺工作站，更好地傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)雷州文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。推動市融媒體中心市場化經(jīng)營改革，謀劃建設(shè)融媒文化產(chǎn)業(yè)園，傳播雷州好聲音。
強(qiáng)化平安雷州建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，推動掃黑除惡常態(tài)化；拓展禁毒整治成果，構(gòu)建毒品治理體系，創(chuàng)建禁毒工作示范城市；持續(xù)打擊治理電信詐騙、金融網(wǎng)絡(luò)犯罪。成立信訪服務(wù)中心，建立調(diào)解與行政裁決、行政復(fù)議等銜接聯(lián)動機(jī)制，有效防范化解人民糾紛矛盾。加強(qiáng)治安視頻監(jiān)控體系建設(shè)，開展常態(tài)化巡邏防控，努力構(gòu)建良好治安環(huán)境。
各位代表！胸懷“兩個(gè)大局”，風(fēng)雨兼程感恩奮進(jìn)；打好“五大會戰(zhàn)”，聞雞起舞砥礪前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務(wù)院、省委省政府、湛江市委市政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，解放思想，真抓實(shí)干，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雷州壯麗篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！
名詞解釋
1.兩個(gè)大局：即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局。
2.1+1+9工作部署：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；以更大魄力、在更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放；舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安廣東。
3.“六穩(wěn)”“六?！保?/strong>“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
4.雙區(qū)一港：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港。
5.四道坎：指雷州市當(dāng)前存在的工業(yè)落后、城市建設(shè)和管理落后、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、干事創(chuàng)業(yè)激情不足等四個(gè)方面問題。
6.三重一大：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。
7.一主一副三極多節(jié)點(diǎn)、三縱三橫三板塊：“一主”即中心城區(qū)主中心，“一副”即龍門副中心，“三極”即客路、烏石、英利發(fā)展極，“多節(jié)點(diǎn)”即紀(jì)家、企水、楊家等其他城鎮(zhèn)；“三縱”即一條沿G207、G15貫通南北的縱向發(fā)展主軸，兩條沿東、西海岸的縱向發(fā)展帶；“三橫”即沿東雷高速延伸線、湛徐高速企水-東里支線、湛徐高速烏石-調(diào)風(fēng)支線的三條橫向發(fā)展副軸。“三板塊”即按照發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行功能分區(qū)，將雷州市域劃分為東北部的工業(yè)與城鎮(zhèn)化板塊（包括中心城區(qū)、客路和楊家鎮(zhèn)），中部、西部、南部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊（主要包括龍門、英利、紀(jì)家、企水、唐家、北和、松竹、南興、雷高、東里、調(diào)風(fēng)等鎮(zhèn)），西南部的臨港工業(yè)與物流板塊（包括烏石和覃斗鎮(zhèn)）。
8.六亂：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
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