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旅游資訊雷府辦函〔2012〕161號(hào)
關(guān)于印發(fā)雷州市深化行政審批制度
改革工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市深化行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市編辦反映。
二0一二年九月十七日
雷州市深化行政審批制度改革工作方案
根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）和《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市深化行政審批制度改革工作方案的通知》（湛府辦函〔2012〕135號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效、加快轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容，以調(diào)整審批職能、壓減審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)為重點(diǎn)，全面整合審批資源，清理行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，優(yōu)化政府工作流程，為群眾、企業(yè)提供高效、方便的服務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力雷州“五年大變”。
二、工作目標(biāo)
各單位要于2012年9月底前研究制訂改革的實(shí)施方案，年底前完成行政審批事項(xiàng)清理。2013年6月底前基本完成本輪行政審批制度改革，著力解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題，推進(jìn)政府管理和服務(wù)方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的方向轉(zhuǎn)變。
三、基本原則
（一）明確方向，全面清理。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，將各領(lǐng)域、各部門(mén)行政審批事項(xiàng)及其他具有行政審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)全部納入清理范圍，切實(shí)減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的過(guò)度管制和限制，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
（二）依法依規(guī)，分類改革。堅(jiān)持依法和科學(xué)分類改革，市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消審批；社會(huì)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；下級(jí)政府能夠承擔(dān)的審批事項(xiàng)，原則上全部下放。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范審批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推動(dòng)審批職能配置逐步科學(xué)化，審批事項(xiàng)的設(shè)立、實(shí)施進(jìn)一步法制化，審批方式更加公開(kāi)透明化。
（四）全面履職，強(qiáng)化監(jiān)管。推動(dòng)政府依法正確履行職能，切實(shí)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。
四、任務(wù)分工
（一）由市編辦牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市法制局、市工商局、市行政服務(wù)中心等單位協(xié)助，負(fù)責(zé)理順審批職能，整合審批資源；承接湛江市下放（委托）行政審批事項(xiàng)；清理和規(guī)范各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，達(dá)到“去行政化”、“去壟斷化”的目標(biāo)要求。
（二）由市行政服務(wù)中心牽頭，市監(jiān)察局、市編辦、市民政局、市物價(jià)局、市法制局等單位協(xié)助，負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，在審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)手續(xù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果等方面向社會(huì)作出公開(kāi)服務(wù)承諾。
（三）由市財(cái)政局牽頭，市編辦、市行政服務(wù)中心等單位協(xié)助，負(fù)責(zé)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)目錄。
五、成立機(jī)構(gòu)
成立雷州市深化行政審批制度改革工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱改革辦公室），負(fù)責(zé)深化行政審批制度改革的有關(guān)工作。改革辦公室設(shè)在市編辦，由市編辦主任宋曉兼任辦公室主任。
六、實(shí)施步驟（分6個(gè)階段）
第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2012年9月中旬前）。
成立機(jī)構(gòu)，明確人員，起草、準(zhǔn)備相關(guān)文件和材料。
第二階段：部署啟動(dòng)階段（2012年9月中旬）。
召開(kāi)全市加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革工作動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員部署改革工作，明確部門(mén)任務(wù)分工，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。
第三階段：自查清理階段（2012年9月中旬至9月底）。
各有關(guān)單位就如何做好承接湛江市下放（委托）的行政審批事項(xiàng)提出實(shí)施意見(jiàn)，具有審批職能和社會(huì)公共服務(wù)職能的單位對(duì)本單位所有審批事項(xiàng)，提出修改整合意見(jiàn)。
第四階段：集中清理階段。
（一）清理行政審批事項(xiàng)（2012年10月至2013年1月）。
改革辦公室對(duì)各單位提出的清理事項(xiàng)、審批程序及申報(bào)資料進(jìn)行歸口審核；形成初步方案后，逐一征求所在單位意見(jiàn)。2012年12月完成全部清理工作，形成清理方案提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
（二）清理社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（2012年9月中旬至10月）。
摸清社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的底數(shù)，明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職能，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有“行政化”、“壟斷化”的審核事項(xiàng)，制定對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法。
第五階段：分級(jí)分步推進(jìn)階段（2013年3月后）。
以市政府規(guī)章形式印發(fā)第一批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留政府職能目錄和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)目錄。改革辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)單位對(duì)照兩個(gè)目錄加快落實(shí)改革事項(xiàng)。根據(jù)目錄，改革辦公室結(jié)合事業(yè)單位改革和新一輪機(jī)構(gòu)改革，重新核定部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制總額。各鎮(zhèn)（街道）參照湛江市目錄制定出臺(tái)我市目錄并及時(shí)組織實(shí)施。
第六階段：檢查落實(shí)階段（2013年3月后）。
市政府確定并公布審批目錄后，將審批事項(xiàng)全部納入雷州市政府網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，改革辦公室將對(duì)各單位執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，相關(guān)部門(mén)今后每年將定期檢查，形成審批制度改革政務(wù)公開(kāi)工作常態(tài)化機(jī)制。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。各單位要把行政審批制度改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)，擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)周密部署，精心組織實(shí)施。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持局部利益服從整體利益、部門(mén)利益服從群眾利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)改革的合力。
（二）有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。各單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署要求和明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成本單位的清理工作，上報(bào)初步清理方案。遇到問(wèn)題要認(rèn)真研究和科學(xué)評(píng)估，力求穩(wěn)妥周全、依法行政。每項(xiàng)工作要做細(xì)、做實(shí)、做全，確保按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓落實(shí)。加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革是市委、市政府的重大決策，各單位務(wù)必克服困難、排除阻力、狠抓落實(shí)，以嚴(yán)格的組織紀(jì)律確保改革的要求和措施落到實(shí)處。對(duì)審批事項(xiàng)故意隱瞞不報(bào)，人為設(shè)置審批障礙，工作不配合、不落實(shí)等行為，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保改革工作順利推進(jìn)。
主題詞：行政事務(wù) 改革 方案 通知
