無(wú)障礙
關(guān)懷版
要聞動(dòng)態(tài)
政務(wù)公開(kāi)
政務(wù)服務(wù)
政民互動(dòng)
雷州市情
雷州文化
旅游資訊【音頻解讀】
【文字解讀】
為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，雷州市政府于2020年1月8日印發(fā)《雷州市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（雷府規(guī)〔2020〕1號(hào)）自2020年1月起執(zhí)行，有效期3年。鑒于該文件有效期已過(guò)，且2021年12月以來(lái)，國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)相繼新出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和實(shí)施細(xì)則，市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照行政規(guī)范性文件的制定程序重新制定了《雷州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、文件制定的背景和依據(jù)
近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式更加多元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)日益頻繁，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，亟需進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度并予以規(guī)范。
《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：一是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等基礎(chǔ)性法規(guī)和制度，二是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》等國(guó)家相關(guān)部委有關(guān)文件，三是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》等省級(jí)規(guī)范性文件。
二、文件的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共十一章90 條，分三大部分。
（一）第一部分是總則。包括第1至6條內(nèi)容。主要闡述了《實(shí)施辦法》出臺(tái)目的、依據(jù)、適用范圍、遵循原則和監(jiān)管部門(mén)。
?。ǘ?/strong>第二部分是財(cái)務(wù)管理具體要求。包括第7條至第86條，主要包含財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)、預(yù)決算管理、資金籌措、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收支管理及收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)檔案管理和責(zé)任追究共九章80條內(nèi)容。突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理應(yīng)在村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、社委會(huì)或理事會(huì)、民主理財(cái)監(jiān)督小組或監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職；要求重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照農(nóng)村基層組織“四議兩公開(kāi)”決策機(jī)制和程序執(zhí)行，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案；明確了村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）編制收入主要內(nèi)容；規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集渠道、籌資方式及管理要求，以及征地補(bǔ)償款、存貨、票據(jù)、固定資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)處置要求和收益分配原則及順序；要求村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度、落實(shí)“四筆會(huì)簽”制度等；規(guī)定了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理主要形式、會(huì)計(jì)檔案管理的主體和要求，以及財(cái)務(wù)管理過(guò)程中違法違規(guī)追究責(zé)任的情形等。
（三）第三部分是附則。包括第87至90條共4條。主要明確《實(shí)施辦法》的實(shí)施日期和負(fù)責(zé)解釋機(jī)構(gòu)。
三、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于《實(shí)施辦法》適用范圍。鑒于我市村（居）委會(huì)（村民小組）與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（經(jīng)濟(jì)合作社）的資產(chǎn)事實(shí)上已十分模糊，難以做出有效的區(qū)分。因此，本著實(shí)事求是的態(tài)度，將《實(shí)施辦法》的適用范圍規(guī)定為村和組的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）民委員會(huì)、村民小組等參照?qǐng)?zhí)行。
?。ǘ╆P(guān)于對(duì)公銀行基本賬戶(hù)的設(shè)置。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶(hù)。財(cái)政部的相關(guān)說(shuō)明指出，雖然理論上賬務(wù)都應(yīng)當(dāng)分設(shè)，但在具體實(shí)施時(shí)還受到條件限制，為避免“一刀切”，僅對(duì)具備條件的村作出原則性規(guī)定?？紤]到我市各村（組）集體經(jīng)濟(jì)收入存在較大差異的實(shí)際情況，《實(shí)施辦法》僅作出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)設(shè)一個(gè)對(duì)公銀行基本賬戶(hù)的要求，不強(qiáng)制要求分設(shè)銀行賬戶(hù)，村民委員會(huì)已開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)的，可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，也可暫時(shí)保留現(xiàn)狀。
?。ㄈ╆P(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算。財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)文件（通知）都明確要求實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（2013年省府令第189號(hào)）第二十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃草案等。因此，實(shí)施強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，村級(jí)預(yù)算（計(jì)劃）編制收入的主要內(nèi)容，并編制了統(tǒng)一的相關(guān)表格格式，以方便村級(jí)組織執(zhí)行。
?。ㄋ模╆P(guān)于村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)。我省自2008年開(kāi)始以“村財(cái)鎮(zhèn)代管”為主要方式全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，2015年起要求會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)延伸到村民小組。省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》（粵財(cái)農(nóng)管〔2018〕4號(hào)）明確規(guī)定，鎮(zhèn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)受托代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算、代管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案及實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任。《實(shí)施辦法》明確了鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)財(cái)會(huì)人員和村級(jí)報(bào)賬員的具體職責(zé)。
?。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將收益分配的項(xiàng)目分為提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分利、農(nóng)戶(hù)分配、 其他?！秾?shí)施辦法》參照省實(shí)施細(xì)則，結(jié)合基層實(shí)際，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展等支出作為當(dāng)期費(fèi)用。規(guī)定可分配收益按彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益、其他的順序進(jìn)行分配。公積公益金具體計(jì)提比例由各村按組織章程自主確定。
