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旅游資訊為規(guī)范我市農(nóng)民合作社縣級示范社（以下簡稱“縣級示范社”)的評定及監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、健康發(fā)展,制定本辦法?，F(xiàn)解讀如下：
一、文件制定的背景和依據(jù)
?。ㄒ唬┪募贫ū尘?。2017年5月31日，《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確提出：“深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用”的要求?！吨泄舱拷形k公室 湛江市人民政府辦公室印發(fā)<湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2020年）>的通知》（湛委辦發(fā)電〔2018〕10號）提出創(chuàng)建扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，同時列為市委重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行督查。2019年，中央農(nóng)辦等11個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農(nóng)發(fā)[2019]18號），要求“完善農(nóng)民合作社示范社評定指標(biāo)體系”“健全農(nóng)民合作社動態(tài)監(jiān)測制度”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2019]5號），對農(nóng)民合作社國家示范社提出了新的要求。2020年，《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)（2020）2號），明確了省級示范社評定及監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序?！墩拷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法>的通知》（湛農(nóng)通（2020）171號），明確了市級示范社評定及監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序。為做好與上級政策的銜接，有必要建立健全我市縣級示范社的評定及監(jiān)測制度。
本《辦法》規(guī)定的縣級示范社“申報標(biāo)準(zhǔn)”較湛江市市級示范社“申報標(biāo)準(zhǔn)”略有降低，符合逐級申報要求。《辦法》未增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé)，未設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件和政策規(guī)定不相抵觸。
（二）文件制定依據(jù)
1.國家法律：《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
2.國家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)（2020）2號）、《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法>的通知》（湛農(nóng)通（2020）171號）。
3.規(guī)范性文件制定依據(jù)類法規(guī)：《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）。
二、文件主要內(nèi)容本《辦法》共七章17條,重點(diǎn)是完善縣級示范社評定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，確保評定監(jiān)測全流程科學(xué)、公正，為全市農(nóng)民合作社典型選樹、重點(diǎn)培育提供有力支撐。
第一章 “總則”，共3條，分別規(guī)定立規(guī)的目標(biāo)和依據(jù)、縣級示范社涵義和工作原則。
第二章 “標(biāo)準(zhǔn)”，共4條，分別規(guī)定申報資格，評定和監(jiān)測的基本條件、農(nóng)民用水合作社專門標(biāo)準(zhǔn)、政策傾斜對象、防止多頭申報要求等問題。
第三章 “申報”，共1條，規(guī)定申報程序和申報材料。
第四章 “評定”，共3條，分別規(guī)定評定的方式、周期，評定程序，評定后變更名稱的處置等問題。
第五章“監(jiān)測”，共3條，分別規(guī)定動態(tài)監(jiān)測制度、日常監(jiān)督、監(jiān)測周期、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果發(fā)布等問題。
第六章“結(jié)果運(yùn)用”，共1條，分別規(guī)定編制縣級示范社名錄、加強(qiáng)政策支持等問題。
第七章“附則”，共2條，分別規(guī)定解釋權(quán)和施行周期問題。
三、內(nèi)容解讀
?。ㄒ唬┻m用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社縣級示范社的評定及監(jiān)測工作。
?。ǘI(yè)術(shù)語
農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，是指三個以上的專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社，是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)在雷州市內(nèi)成立，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法登記注冊，達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評定或監(jiān)測合格的農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。
?。ㄈ┰u定標(biāo)準(zhǔn)
縣級示范社應(yīng)當(dāng)是依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全、社會聲譽(yù)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件及本市評定標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）評定程序
縣級示范社原則上每1年評定一次，由雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織，按照自愿申報、材料審查、實(shí)地核查（或電話回訪）、評審認(rèn)定、媒體公示、局黨組審議、發(fā)文認(rèn)定的程序，對各農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行評選認(rèn)定，評定名額不限。
?。ㄎ澹┍O(jiān)測
采取日常監(jiān)測與定期監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制，對縣級示范社實(shí)行動態(tài)管理，原則上每3年對已認(rèn)定的縣級示范社進(jìn)行定期監(jiān)測一次，經(jīng)監(jiān)測不合格的，取銷其“縣級示范社”稱號。
?。┤∠h級示范社稱號的情形
1.在申報和監(jiān)測過程中，提供虛假材料，或存在舞弊行為，或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的。
2.被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
3.發(fā)生行政主管部門或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益事件的。
4.被國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)列入失信名單的。
5.提供虛假資料申貸、挪用貸款、惡意逃廢債、惡意拖欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)等不誠信行為的。
6.涉嫌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、涉嫌非法集資，經(jīng)行政主管部門查實(shí)的。
7.法定代表人受刑事處罰的。
8.存在其他嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。
