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旅游資訊《雷州市建筑垃圾管理暫行辦法》政策解讀
為了進一步加強我市建筑垃圾管理，提升城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進節(jié)能減排與綜合利用，我局按照行政規(guī)范性文件的制定程序起草了《雷州市建筑垃圾管理暫行辦法》，現(xiàn)業(yè)經(jīng)市人民政府同意并頒發(fā)實施。現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)。
2014年10月21日雷州市政府辦公室頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈雷州市市區(qū)建筑垃圾和建筑散體物料管理辦法〉的通知》（雷 [2014]26號），對我市市區(qū)建筑垃圾和建筑散體物料的管理起到一定作用。但隨著社會不斷進步和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展，城市建筑垃圾日益增多，一定程度上影響了我市城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生，威脅生態(tài)環(huán)境，不利于節(jié)能減排與綜合利用。該辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。目前國內(nèi)省內(nèi)一些先進地區(qū)和城市針對建筑垃圾管理問題出臺了相關(guān)規(guī)范性管理文件，建立健全建筑垃圾減量化、資源化、無害化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少建設(shè)垃圾產(chǎn)生和排放，推進建筑垃圾綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，起著很好的榜樣作用。2019年1月我局受市政府委托，與廣東恒生源環(huán)保科技有限公司簽訂《雷州市建筑垃圾資源化處理項目特許經(jīng)營合同書》，現(xiàn)已投資約1億元建設(shè)起我市唯一的建筑垃圾資源化處理企業(yè)，著手打造建筑垃圾破碎分揀生產(chǎn)線及環(huán)保建材生產(chǎn)基地。因此，我市現(xiàn)在非常有必要配套頒發(fā)實施《雷州市建筑垃圾管理暫行辦法》，旨在進一步加強我市建筑垃圾管理，提升城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進節(jié)能減排與綜合利用。
本辦法的制定依據(jù)主要有如下四個方面：一是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等基礎(chǔ)性法規(guī)；二是《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等國家部委規(guī)章；三是住建部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2020]46號）、廣東省物價局 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范城市建筑垃圾處置價格管理的指導(dǎo)意見》（粵價[2013]111號）等上級主管部門文件；四是湛江市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈湛江市市區(qū)建筑垃圾和建筑散體物料管理辦法〉的通知》（湛府[2012]79號）、雷州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈雷州市市區(qū)建筑垃圾和建筑散體物料管理辦法〉的通知》（雷府辦[2014]26號）等地方政府規(guī)范性文件。
二、文件的主要內(nèi)容。
本方法設(shè)置了總則、規(guī)劃與處置核準(zhǔn)、排放管理、運輸管理、施工現(xiàn)場管理、消防及處置管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任及附則，共八章三十七條。本辦法明確了市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾排放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納、回填、利用實施監(jiān)督管理工作，各鎮(zhèn)（街道政府辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理工作職責(zé)；同時，明確市發(fā)改、住建、財政、公安、交通運輸、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、科工貿(mào)、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建筑垃圾的監(jiān)督管理的工作職責(zé)。針對本市區(qū)建筑垃圾處置，實行了特許經(jīng)營管理和核準(zhǔn)制度，授予中標(biāo)單位特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)雷州市建筑垃圾資源化處理廠的投資、建設(shè)、回收、消納與資源化利用的經(jīng)營管理權(quán)；由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)。對于建筑垃圾排放管理，實行投放（排放）責(zé)任人制度，規(guī)定必須合理設(shè)置臨時集中堆放點，不得亂堆亂放；對于建筑垃圾運輸管理，明確規(guī)定由核準(zhǔn)的處置單位統(tǒng)一收集、運輸和資源化處置。明確了施工單位應(yīng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員，應(yīng)及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。同時該辦法加強了建筑垃圾運輸管理和消納場管理問題，規(guī)定建筑垃圾運輸車輛過程中須配備衛(wèi)星定位裝置，保持在線，按照規(guī)定的時間、線路運輸；要保持車身清潔，車輛標(biāo)志、號牌信息，車輪不得帶泥行駛；要過程密閉運輸，不得沿途泄漏、遺撒。該辦法還鼓勵和引導(dǎo)社會投入?yún)⑴c建筑垃圾綜合利用和再生資源利用項目，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例，鼓勵優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，以推動全市建筑垃圾綜合利用工作。該辦法針對建筑垃圾管理中的各類違規(guī)行為，制定了相應(yīng)的法律責(zé)任、處罰條款和懲處力度，確保依法行政，提高服務(wù)水平，進一步加強全市建筑垃圾管理工作。該辦法明確自印發(fā)之日起施行，載明試用期為三年。
