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旅游資訊雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題集中辦證工作指引（修訂）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題集中辦證工作指引（修訂）》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雷州市自然資源局
2025年8月18日
雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題集中辦證工作指引（修訂）
一、工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)《雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補(bǔ)充處理意見（修訂）的通知》(雷自然資通〔2025〕108號(hào))，妥善解決我市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，規(guī)范登記流程，保障權(quán)利人合法權(quán)益，特制定本工作指引。
二、適用范圍
本指引適用于雷州市范圍內(nèi)因歷史原因?qū)е碌牟粍?dòng)產(chǎn)登記問題，主要包括：
1.已辦理國有土地使用權(quán)證但無規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的個(gè)人自建房；
2.已辦理國有土地使用權(quán)證但未按規(guī)劃許可建設(shè)的個(gè)人自建房；
3.已取得“兩證”但存在改建、擴(kuò)建的房屋；
4.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)無房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋；
5.開發(fā)建設(shè)主體滅失的房地產(chǎn)項(xiàng)目；
6.歷史國有建設(shè)用地登記問題。
不適用范圍：
1.違法占用耕地、生態(tài)紅線、城市“四線”（紅線、綠線、藍(lán)線、紫線）的房屋；
2.存在嚴(yán)重安全隱患且未整改的建筑；
3.“小產(chǎn)權(quán)房”及分層分套建設(shè)的“小型房地產(chǎn)”。
三、基本原則
1.依法依規(guī)：在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，分類處理歷史遺留問題。
2.尊重歷史：對早期建設(shè)的房屋，簡化手續(xù)，以安全鑒定和現(xiàn)狀確認(rèn)為主。
3.便民利民：優(yōu)化流程，減少群眾跑動(dòng)，提高登記效率。
4.安全底線：所有房屋均需通過安全鑒定，確保建筑安全。
四、具體問題處理流程
?。ㄒ唬┮艳k理國有土地使用權(quán)證但無規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的個(gè)人自建房
1.1984年1月5日前建成的房屋
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明和無加改建情況證明。
步驟2：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局出具規(guī)劃認(rèn)定意見。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2.1984年1月5日-2024年12月31日建成的房屋
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃。符合規(guī)劃：出具規(guī)劃認(rèn)定意見，市城綜局或鎮(zhèn)政府對整幢房屋按工程造價(jià)的6%處罰后登記。部分不符合規(guī)劃（如超層、挑陽臺(tái)等）：出具規(guī)劃認(rèn)定意見，市城綜局或鎮(zhèn)政府對整幢房屋按工程造價(jià)的6%處罰后僅登記符合部分，超規(guī)部分在證書附記中備注。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（二）已辦理國有土地使用權(quán)證但未按規(guī)劃許可建設(shè)的個(gè)人自建房
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃。符合規(guī)劃：出具規(guī)劃認(rèn)定意見，市城綜局或鎮(zhèn)政府對超建部分按工程造價(jià)的6%處罰后登記。部分不符合規(guī)劃（如超層、挑陽臺(tái)等）：出具規(guī)劃認(rèn)定意見，市城綜局或鎮(zhèn)政府對超建部分按工程造價(jià)的6%處罰后僅登記符合部分，超規(guī)部分在證書附記中備注。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
?。ㄈ┮讶〉谩皟勺C”但存在改建、擴(kuò)建的房屋
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃。符合規(guī)劃：出具規(guī)劃認(rèn)定意見，市城綜局或鎮(zhèn)政府對改建、擴(kuò)建部分按工程造價(jià)的6%處罰后登記。部分不符合規(guī)劃（如超層、挑陽臺(tái)等）：出具規(guī)劃認(rèn)定意見，市城綜局或鎮(zhèn)政府對改建、擴(kuò)建部分按工程造價(jià)的6%處罰后僅登記符合部分，超規(guī)部分在證書附記中備注。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
?。ㄋ模h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)無證房屋
步驟1：房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）出具建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：有竣工驗(yàn)收材料，自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃，符合規(guī)劃按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；無竣工驗(yàn)收材料，權(quán)利人需提供住建部門出具的《工程質(zhì)量認(rèn)定書》或者《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告書》和消防評估報(bào)告（結(jié)論需合格），報(bào)市住建部門備案，自然資源局辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
?。ㄎ澹╅_發(fā)建設(shè)主體滅失的項(xiàng)目
步驟1：購房人提交購房合同、付款憑證、契稅證明等材料。
步驟2：自然資源局官網(wǎng)及現(xiàn)場公示15個(gè)工作日。
步驟3：無異議或異議不成立的，購房人可單方申請登記。
?。v史國有建設(shè)用地登記
1.1987年1月1日前取得的土地
步驟1：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟2：鎮(zhèn)政府（街道辦）出具土地來源證明和建成時(shí)間證明。
步驟3：市人民政府官網(wǎng)及現(xiàn)場公示15個(gè)工作日無異議后，報(bào)市政府同意后補(bǔ)辦劃撥手續(xù)。
步驟4：按本指引第四條第一款辦理房屋登記。
2.2002年12月1日前成片開發(fā)的小區(qū)
步驟1：權(quán)利人委托測繪機(jī)構(gòu)測繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟2：核查土地來源（如用地通知書、土地來源證明、繳款憑證）。
步驟3：市人民政府官網(wǎng)及現(xiàn)場公示15個(gè)工作日無異議后，辦理規(guī)劃條件，報(bào)市政府同意后補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。
步驟4：繳清稅費(fèi)后辦理登記。
五、權(quán)利人提供登記材料
?。ㄒ唬┮艳k理國有土地使用權(quán)證但無規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的個(gè)人自建房
1.1984年1月5日前建成的房屋
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
?。?）申請人身份證明
（3）國有土地使用證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
（6）規(guī)劃核實(shí)意見
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
2.1984年1月5日-2024年12月31日建成的房屋
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
?。?）申請人身份證明
?。?）國有土地使用證
（4）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見
（7）處罰決定書和繳款憑證
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
（二）已辦理國有土地使用權(quán)證但未按規(guī)劃許可建設(shè)的個(gè)人自建房
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
?。?）申請人身份證明
?。?）國有土地使用證
?。?）規(guī)劃許可證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
（7）規(guī)劃認(rèn)定意見
?。?）處罰決定書和繳款憑證
（9）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
?。ㄈ┮讶〉谩皟勺C”但存在改建、擴(kuò)建的房屋
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
（2）申請人身份證明
?。?）國有土地使用證、房產(chǎn)證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見
?。?）處罰決定書和繳款憑證
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
?。ㄋ模h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)無證房屋
（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
?。?）申請人身份證明
（3）國有土地使用證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
?。?）房屋安全承諾書
?。?）其他必要材料
?。ㄎ澹╅_發(fā)建設(shè)主體滅失的項(xiàng)目
（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
?。?）申請人身份證明
?。?）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書
（4）商品房買賣合同
?。?）付款憑證、契稅證明
（6）其他必要材料
?。v史國有建設(shè)用地登記
1.1987年1月1日前取得的土地
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
?。?）申請人身份證明
?。?）土地權(quán)屬來源證明
?。?）土地歷史沿革說明（有土地歷史來源材料的不用提供）
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見
（7）國有建設(shè)用地劃撥批復(fù)
2.2002年12月1日前成片開發(fā)的小區(qū)
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書
（2）申請人身份證明
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
（4）土地來源證明或用地通知書
?。?）國有建設(shè)用地出讓合同
（6）出讓金及稅費(fèi)繳納憑證
六、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處):負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、出具房屋建成時(shí)間證明、確認(rèn)權(quán)屬來源，收集權(quán)利人房屋安全鑒定報(bào)告，各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)房屋違建部分依法處罰，出具處罰決定書。各街道配合城綜局處理違建問題。
市自然資源局：審核規(guī)劃符合性、出具規(guī)劃認(rèn)定意見，公開選取5家有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)開展地價(jià)評估辦理土地出讓手續(xù)，辦理土地及房屋登記。
市住建局：指導(dǎo)權(quán)利人委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，對房屋安全鑒定報(bào)告報(bào)備。
市城綜局：對市區(qū)房屋違建部分處罰，出具處罰決定書。
市稅務(wù)局：核查稅費(fèi)繳納情況，指導(dǎo)繳納相關(guān)費(fèi)用。
不動(dòng)產(chǎn)登記中心：受理登記申請，審核材料，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
權(quán)利人：提供申請辦證材料、委托鑒定、繳納費(fèi)用。
七、辦理時(shí)限
1.入戶調(diào)查：30天內(nèi)完成（鎮(zhèn)政府/街道辦）。
2.地籍調(diào)查：5天內(nèi)（由測繪機(jī)構(gòu)確定）。
3.規(guī)劃審核意見：5天內(nèi)完成。
4.安全鑒定：15天內(nèi)（由鑒定機(jī)構(gòu)確定）。
5.安全鑒定報(bào)告?zhèn)浒福?天內(nèi)。
6.違規(guī)處罰：20天內(nèi)。
7.出讓手續(xù)或劃撥手續(xù)補(bǔ)辦時(shí)間：15天內(nèi)。
8.不動(dòng)產(chǎn)登記：材料齊全，3天內(nèi)辦結(jié)。
市自然資源局、市住建局、市城綜局在市自然資源局3樓會(huì)議室集中辦公，專門負(fù)責(zé)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題集中辦證工作。
八、附則
1.本指引由雷州市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
2.本指引自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至本屆政府任期屆滿之日為止，到期后按規(guī)定程序重新修訂。
3.未盡事宜，按《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）及省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題集中辦證工作指引（修訂）的通知.pdf
