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《雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問(wèn)題集中辦證工作指引》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雷州市自然資源局
2025年7月3日
雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問(wèn)題集中辦證工作指引
一、工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)《雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)<雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充處理意見(jiàn)>的通知》(雷自然資通〔2025〕86號(hào))，妥善解決我市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范登記流程，保障權(quán)利人合法權(quán)益，特制定本工作指引。
二、適用范圍
本指引適用于雷州市范圍內(nèi)因歷史原因?qū)е碌牟粍?dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，主要包括：
1.已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證但無(wú)規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的個(gè)人自建房；
2.已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證但未按規(guī)劃許可建設(shè)的個(gè)人自建房；
3.已取得“兩證”但存在改建、擴(kuò)建的房屋；
4.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋；
5.開(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失的房地產(chǎn)項(xiàng)目；
6.歷史國(guó)有建設(shè)用地登記問(wèn)題。
不適用范圍：
1.違法占用耕地、生態(tài)紅線(xiàn)、城市“四線(xiàn)”（紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)）的房屋；
2.存在嚴(yán)重安全隱患且未整改的建筑；
3.“小產(chǎn)權(quán)房”及分層分套建設(shè)的“小型房地產(chǎn)”。
三、基本原則
1.依法依規(guī)：在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，分類(lèi)處理歷史遺留問(wèn)題。
2.尊重歷史：對(duì)早期建設(shè)的房屋，簡(jiǎn)化手續(xù)，以安全鑒定和現(xiàn)狀確認(rèn)為主。
3.便民利民：優(yōu)化流程，減少群眾跑動(dòng)，提高登記效率。
4.安全底線(xiàn)：所有房屋均需通過(guò)安全鑒定，確保建筑安全。
四、具體問(wèn)題處理流程
?。ㄒ唬┮艳k理國(guó)有土地使用權(quán)證但無(wú)規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的個(gè)人自建房
1.1984年1月5日前建成的房屋
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明和無(wú)加改建情況證明。
步驟2：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2.1984年1月5日-2016年6月27日建成的房屋
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃。符合規(guī)劃：出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，市城綜局或鎮(zhèn)政府對(duì)整幢房屋按工程造價(jià)的6%處罰后登記。部分不符合規(guī)劃（如超層、挑陽(yáng)臺(tái)等）：出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，市城綜局或鎮(zhèn)政府對(duì)整幢房屋按工程造價(jià)的6%處罰后僅登記符合部分，超規(guī)部分在證書(shū)附記中備注。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
?。ǘ┮艳k理國(guó)有土地使用權(quán)證但未按規(guī)劃許可建設(shè)的個(gè)人自建房
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃。符合規(guī)劃：出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，市城綜局或鎮(zhèn)政府對(duì)超建部分按工程造價(jià)的6%處罰后登記。部分不符合規(guī)劃（如超層、挑陽(yáng)臺(tái)等）：出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，市城綜局或鎮(zhèn)政府對(duì)超建部分按工程造價(jià)的6%處罰后僅登記符合部分，超規(guī)部分在證書(shū)附記中備注。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（三）已取得“兩證”但存在改建、擴(kuò)建的房屋
步驟1：鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查統(tǒng)計(jì)房屋建成時(shí)間并出具房屋建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃。符合規(guī)劃：出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，市城綜局或鎮(zhèn)政府對(duì)改建、擴(kuò)建部分按工程造價(jià)的6%處罰后登記。部分不符合規(guī)劃（如超層、挑陽(yáng)臺(tái)等）：出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，市城綜局或鎮(zhèn)政府對(duì)改建、擴(kuò)建部分按工程造價(jià)的6%處罰后僅登記符合部分，超規(guī)部分在證書(shū)附記中備注。
步驟4：權(quán)利人委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，取得《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》（結(jié)論需合格）。
步驟5：權(quán)利人將鑒定報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦），鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)市住建局備案。
步驟6：自然資源局審核相關(guān)資料后，按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)無(wú)證房屋
步驟1：房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）出具建成時(shí)間證明。
步驟2：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟3：有竣工驗(yàn)收材料，自然資源局審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃，符合規(guī)劃按現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；無(wú)竣工驗(yàn)收材料，權(quán)利人需提供住建部門(mén)出具的《工程質(zhì)量認(rèn)定書(shū)》或者《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告書(shū)》和消防評(píng)估報(bào)告（結(jié)論需合格），報(bào)市住建部門(mén)備案，自然資源局辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
?。ㄎ澹╅_(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失的項(xiàng)目
步驟1：購(gòu)房人提交購(gòu)房合同、付款憑證、契稅證明等材料。
步驟2：自然資源局官網(wǎng)及現(xiàn)場(chǎng)公示15個(gè)工作日。
步驟3：無(wú)異議或異議不成立的，購(gòu)房人可單方申請(qǐng)登記。
（六）歷史國(guó)有建設(shè)用地登記
1.1987年1月1日前取得的土地
步驟1：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟2：鎮(zhèn)政府（街道辦）出具土地來(lái)源證明和建成時(shí)間證明。
步驟3：市人民政府官網(wǎng)及現(xiàn)場(chǎng)公示15個(gè)工作日無(wú)異議后，報(bào)市政府同意后補(bǔ)辦劃撥手續(xù)。
步驟4：按本指引第四條第一款辦理房屋登記。
2.2002年12月1日前成片開(kāi)發(fā)的小區(qū)
步驟1：權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪房屋現(xiàn)狀并出具地籍調(diào)查報(bào)告。
步驟2：核查土地來(lái)源（如用地通知書(shū)、土地來(lái)源證明、繳款憑證）。
步驟3：市人民政府官網(wǎng)及現(xiàn)場(chǎng)公示15個(gè)工作日無(wú)異議后，辦理規(guī)劃條件，報(bào)市政府同意后補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。
步驟4：繳清稅費(fèi)后辦理登記。
五、權(quán)利人提供登記材料
?。ㄒ唬┮艳k理國(guó)有土地使用權(quán)證但無(wú)規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的個(gè)人自建房
1.1984年1月5日前建成的房屋
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
?。?）申請(qǐng)人身份證明
?。?）國(guó)有土地使用證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)
（7）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
2.1984年1月5日-2016年6月27日建成的房屋
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
（2）申請(qǐng)人身份證明
?。?）國(guó)有土地使用證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
（5）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)
?。?）處罰決定書(shū)和繳款憑證
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
（二）已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證但未按規(guī)劃許可建設(shè)的個(gè)人自建房
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
?。?）申請(qǐng)人身份證明
?。?）國(guó)有土地使用證
（4）規(guī)劃許可證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)
?。?）處罰決定書(shū)和繳款憑證
（9）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
?。ㄈ┮讶〉谩皟勺C”但存在改建、擴(kuò)建的房屋
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
（2）申請(qǐng)人身份證明
?。?）國(guó)有土地使用證、房產(chǎn)證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
（5）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)
（7）處罰決定書(shū)和繳款憑證
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
?。ㄋ模h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)無(wú)證房屋
（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
?。?）申請(qǐng)人身份證明
（3）國(guó)有土地使用證
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
（5）房屋建成時(shí)間證明
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)
?。?）經(jīng)住建局備案的房屋安全鑒定報(bào)告
（8）房屋安全承諾書(shū)
?。?）其他必要材料
（五）開(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失的項(xiàng)目
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
?。?）申請(qǐng)人身份證明
?。?）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)
?。?）商品房買(mǎi)賣(mài)合同
?。?）付款憑證、契稅證明
（6）其他必要材料
?。v史國(guó)有建設(shè)用地登記
1.1987年1月1日前取得的土地
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
?。?）申請(qǐng)人身份證明
（3）土地權(quán)屬來(lái)源證明
?。?）土地歷史沿革說(shuō)明（有土地歷史來(lái)源材料的不用提供）
（5）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)
?。?）國(guó)有建設(shè)用地劃撥批復(fù)
2.2002年12月1日前成片開(kāi)發(fā)的小區(qū)
?。?）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)
?。?）申請(qǐng)人身份證明
?。?）地籍調(diào)查報(bào)告
?。?）土地來(lái)源證明或用地通知書(shū)
?。?）國(guó)有建設(shè)用地出讓合同
?。?）出讓金及稅費(fèi)繳納憑證
六、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處):負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、出具房屋建成時(shí)間證明、確認(rèn)權(quán)屬來(lái)源，收集權(quán)利人房屋安全鑒定報(bào)告，各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋違建部分依法處罰，出具處罰決定書(shū)。各街道配合城綜局處理違建問(wèn)題。
市自然資源局：審核規(guī)劃符合性、出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，公開(kāi)選取5家有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展地價(jià)評(píng)估辦理土地出讓手續(xù)，辦理土地及房屋登記。
市住建局：指導(dǎo)權(quán)利人委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，對(duì)房屋安全鑒定報(bào)告報(bào)備。
市城綜局：對(duì)市區(qū)房屋違建部分處罰，出具處罰決定書(shū)。
市稅務(wù)局：核查稅費(fèi)繳納情況，指導(dǎo)繳納相關(guān)費(fèi)用。
不動(dòng)產(chǎn)登記中心：受理登記申請(qǐng)，審核材料，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
權(quán)利人：提供申請(qǐng)辦證材料、委托鑒定、繳納費(fèi)用。
七、辦理時(shí)限
1.入戶(hù)調(diào)查：30天內(nèi)完成（鎮(zhèn)政府/街道辦）。
2.地籍調(diào)查：5天內(nèi)（由測(cè)繪機(jī)構(gòu)確定）。
3.規(guī)劃審核意見(jiàn)：5天內(nèi)完成。
4.安全鑒定：15天內(nèi)（由鑒定機(jī)構(gòu)確定）。
5.安全鑒定報(bào)告?zhèn)浒福?天內(nèi)。
6.違規(guī)處罰：20天內(nèi)。
7.出讓手續(xù)或劃撥手續(xù)補(bǔ)辦時(shí)間：15天內(nèi)。
8.不動(dòng)產(chǎn)登記：材料齊全，3天內(nèi)辦結(jié)。
市自然資源局、市住建局、市城綜局在市自然資源局2樓會(huì)議室集中辦公，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問(wèn)題集中辦證工作。
八、附則
1.本指引由雷州市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
2.本指引自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至本屆政府任期屆滿(mǎn)之日為止，到期后按規(guī)定程序重新修訂。
3.未盡事宜，按《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）及省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：
1.調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（6個(gè)類(lèi)型表格）
2.鎮(zhèn)政府（街道辦）出具房屋建成時(shí)間證明（模板）
3.鎮(zhèn)政府（街道辦）出具土地權(quán)屬來(lái)源證明（模板）
4.規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)（6個(gè)類(lèi)型模板）
5.關(guān)于xx不動(dòng)產(chǎn)登記鑒定及評(píng)估報(bào)告報(bào)備事宜的告知函（模板）
6.行政處罰決定書(shū)（模板）
關(guān)于印發(fā)《雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問(wèn)題集中辦證工作指引》的通知.pdf
