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旅游資訊為貫徹實(shí)施《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》根據(jù)《廣東省依法行政考評(píng)辦法》和《雷州市2019年度法治政府建設(shè)（依法行政）工作考評(píng)方案》的要求，結(jié)合我局本年度法治政府建設(shè)（依法行政）工作實(shí)施情況，認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署情況。
根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》和《雷州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》的部署要求，結(jié)合我局市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，制定了《雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2017-2020）》、《雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，成立了局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，其它領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在政策法規(guī)股，辦公室成員由局各股室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作。我局各股室和市場(chǎng)監(jiān)管所認(rèn)真履行職責(zé)，開展食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全及認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、登記注冊(cè)、價(jià)格壟斷、醫(yī)藥保健等方面市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，完善市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境、進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營行為，提升了我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平。
二、完善依法行政制度體系情況。
為進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，推進(jìn)依法行政，健全決策機(jī)制，將原市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管部門有關(guān)的重大決策方面的機(jī)制更新，制定了《雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策及規(guī)范性文件制定聽取公眾意見及專家咨詢論證制度》，規(guī)范重大行政決策及規(guī)范性文件制定的種類、范圍，以及形成重大行政決策及規(guī)范性文件制定的機(jī)制。我局凡作出重大行政決策或制定規(guī)范性文件，都要充分聽取社會(huì)各方面意見或邀請(qǐng)專家咨詢論證。提高決策的科學(xué)化、民主化和制度化，使重大決策和制定規(guī)范性文件有章可循。一是在規(guī)范性文件發(fā)布前，必然經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。二是通過的規(guī)范性文件，按程序報(bào)經(jīng)市政府核批，在規(guī)定的載體上公布。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理工作。對(duì)原有的規(guī)范性文件，不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管職能要求的，及時(shí)審查歸類，并做出相應(yīng)處理。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核。局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，使規(guī)范性文件制度有效落實(shí)。今年我局并沒有制定規(guī)范性文件，也沒有接到市政府轉(zhuǎn)辦的重大決策或起草規(guī)范性文件實(shí)施的事項(xiàng)。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
我局的重大行政決策嚴(yán)格依據(jù)《雷州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策及規(guī)范性文件制定聽取公眾意見及專家咨詢論證制度》第六條 我局在重大事項(xiàng)作出行政決策前，采取多種形式征求社會(huì)公眾意見和建議，并結(jié)合專家咨詢論證組成員調(diào)查論證，吸收、采納社會(huì)各方面所提的科學(xué)、合理意見和建議；第七條 我局做出的重大行政決策事項(xiàng)，通過本市報(bào)刊雜志、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式進(jìn)行公示，采用展示模型、圖片、影視、通告等形式予以公示。公示的時(shí)間一般不少于七個(gè)工作日。在重大決策草案提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論前，先由負(fù)責(zé)合法性審查的政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查，不以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局的行政執(zhí)法工作嚴(yán)格遵循依法、公正、公開的原則，依照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《食品安全法》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中，嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過法律專家授課、法律法規(guī)講座和案例分析等方式方法、提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。今年內(nèi)開展執(zhí)法人員專題培訓(xùn)19期，參加各類執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員400多人/次；行政執(zhí)法人員均為公務(wù)員，取得行政執(zhí)法證，具有執(zhí)法資格。執(zhí)法程序統(tǒng)一按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》制作行政執(zhí)法文書，案件在查清違法事實(shí)、證據(jù)確鑿的情況下，執(zhí)法部門做出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，交由政策法規(guī)部門審核，經(jīng)審核符合法寶程序的案件，嚴(yán)格依照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)自由裁量法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對(duì)案件的違法行為進(jìn)行裁量，并做出行政處罰告知、處罰決定。案件辦理終結(jié)，依照相關(guān)程序歸檔結(jié)案。截止11月中旬，我局實(shí)施食品餐飲行政許可318家，不予行政許可71家，實(shí)施食品銷售（流通）市場(chǎng)許可2612家，不予許可111家。新增登記注冊(cè)企業(yè)733家。共查處各類行政案件203宗，罰沒款到位160多萬元。行政復(fù)議案件1宗，維持行政復(fù)議案件1宗。行政訴訟案件14宗，勝訴行政訴訟案件14宗。均未出現(xiàn)錯(cuò)案、撒銷行政行為復(fù)議案和行政訴訟敗訴案。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
今年，是政府機(jī)構(gòu)改革，行政部門合并、轉(zhuǎn)變職能最大的一年，我局涉及五部門合并后，行政執(zhí)法工作門類很多，涉及食品藥品、商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格壟斷等法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行領(lǐng)域很多，但我局緊緊圍繞法治政府建設(shè)和依法行政這條主線開展行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品行為和各種擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)營行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年11月15日，辦理行政復(fù)議案（含行政復(fù)議答復(fù)案件） 1宗，行政訴訟案件（含行政應(yīng)訴案件）14宗，上述案件都嚴(yán)格按程序答復(fù)和積極應(yīng)訴，復(fù)議案件和行政訴訟案件維持率和勝訴率均為100%。
存在問題
一、執(zhí)法人員的執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。我局合并之后，市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法范圍擴(kuò)大，基層一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，一些新的執(zhí)法領(lǐng)域的出現(xiàn)，需要執(zhí)法人員不斷應(yīng)對(duì)的新課題很多，執(zhí)法水平的提高，成為當(dāng)前急需解決的事情。
二、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)不足。十五個(gè)基層監(jiān)管所，有半數(shù)以上沒有執(zhí)法車輛，沒有配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備（筆記本電腦、錄像設(shè)備、打印機(jī)），財(cái)政沒有開支開展市場(chǎng)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了食品、特殊食品和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管工作。
三、執(zhí)法體系和執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)問題。一是行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證待統(tǒng)一換發(fā)，執(zhí)法股與基層監(jiān)管所各部門之間的協(xié)調(diào)配合需要加強(qiáng)，執(zhí)法信息共享，行政案件移交、轉(zhuǎn)辦、交辦、答復(fù)還不夠規(guī)范、流暢。
今年是政府機(jī)構(gòu)改革之年，我局合并之后，主要是整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，添加執(zhí)法設(shè)備，完善行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營秩序的監(jiān)管，確保市場(chǎng)經(jīng)營主體正常運(yùn)行，為雷州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)粵西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
