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旅游資訊雷府函〔2021〕195號(hào)
雷州市人民政府關(guān)于雷州市十六屆人大代表
議案和建議批評(píng)意見辦理情況的報(bào)告
市人大常委會(huì)：
市政府高度重視人大代表議案和建議批評(píng)意見的辦理工作，堅(jiān)持“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，緊緊圍繞“解決率”“面商率”“滿意率”的目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，不斷優(yōu)化工作方法，加強(qiáng)督查督辦，辦理工作取得顯著成效?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：
一、基本情況
市十六屆人大會(huì)議提交市政府辦理的代表議案4件，建議批評(píng)意見共404件。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，在各承辦單位的共同努力下，市政府較好地完成了辦理任務(wù)。4件議案嚴(yán)格按照工作要求認(rèn)真辦理；404件建議批評(píng)意見已全部得到落實(shí)，答復(fù)率100%，代表滿意率和基本滿意率達(dá)98%。
?。ㄒ唬┳h案的辦理情況。在會(huì)議上，代表們提出議案4件，分別是《關(guān)于城區(qū)建成區(qū)新城區(qū)內(nèi)街小巷建設(shè)硬底化道路的議案》《關(guān)于加大南渡河飲用水源保護(hù)力度確保城區(qū)居民飲用水安全的議案》《關(guān)于加強(qiáng)雷州歷史文化名城保護(hù)進(jìn)一步提升名城品位的議案》及《關(guān)于建成使用環(huán)西湖水庫綠道的議案》。市政府高度重視，召集有關(guān)部門反復(fù)研究討論，分別制定實(shí)施方案，分解具體任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保辦理工作積極有序推進(jìn)。
1.關(guān)于城區(qū)建成區(qū)新城區(qū)內(nèi)街小巷建設(shè)硬底化道路的議案。自2016年起，我市對(duì)城區(qū)內(nèi)街小巷的適用性和完整性進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，依據(jù)財(cái)政實(shí)際分階段形成改造方案，計(jì)劃五年內(nèi)完成需改造升級(jí)的內(nèi)街小巷的重修任務(wù)。2019年，投入1700多萬元對(duì)損壞嚴(yán)重的16條小街小巷進(jìn)行排污及路面硬底化改造。修建的16條小街小巷分別為：南門犁頭插巷、深井巷圣宮巷道路（含圣宮前巷）、文化路（尾段加長(zhǎng)58.58米，寬2.85米-4.65米）、海潮路、關(guān)部后田園道路、雷城下河村后田園新村巷路、雷南大道二橫路、天和東二路、雷城蘇樓巷主巷（含蘇樓四橫巷和白馬廟前巷之一、之二、之三）、三中門口路、關(guān)部后田園路六中門口段道路、關(guān)部后田園一橫二橫三橫道路、四橫路口（西湖大道與四橫路交叉口）、超源路、原一廠路、柳絮西巷（含柳絮西巷二橫巷、南橫巷四橫巷、柳絮巷北橫巷與馬草橋北橫巷），改造道路總長(zhǎng)度6113.4米，共完成硬底化面積45908.6平方米。
2020年7月，啟動(dòng)城區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目第一期工程，總投資為1.02億元。一是對(duì)調(diào)會(huì)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成道路巷道硬底化約10000平方米，雨污分流管道約9500米，園林綠化景觀帶約1100米，路燈450盞，休閑亭2座,夏河里歷史文化示范街景觀提升改造約800米。二是對(duì)鴻信、金碧園社區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成道路巷道硬底化長(zhǎng)約4100米，白改黑道路約2500米，雨污分流管道約7500米，綠化植樹318棵，安裝地下電纜約5033米，安裝路燈約200盞。三是對(duì)山柑社區(qū)許宅村片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成道路巷道硬底化改造長(zhǎng)約6100米，白改黑道路約500米，雨污分流管道約8500米，綠化植樹118棵，安裝路燈約200盞。
2021年3月，啟動(dòng)改造項(xiàng)目第二期工程，總投資為1.9億元。一是對(duì)下河、關(guān)部社區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，道路巷道硬底化約12600米，雨污分流管道約8685米，小公園約4354平方米，路燈350盞，靈山里歷史文化示范街景觀提升改造約1200米。二是對(duì)雷南、昌大昌、新城、水店、鴻信、金碧園社區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，道路巷道硬底化長(zhǎng)約7530米，雨污分流管道約6850米，綠化植樹418棵，安裝地下電纜約5033米，安裝路燈約450盞。三是對(duì)上坡社區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成道路巷道硬底化長(zhǎng)約7200米，雨污分流管道約8700米，綠化植樹328棵，安裝路燈約430盞。
2021年7月，啟動(dòng)改造項(xiàng)目第三期工程，總投資約為2.4億元。2021年10月初動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年2月完工。
2.關(guān)于加大南渡河飲用水源保護(hù)力度確保城區(qū)居民飲用水安全的議案。
一是科學(xué)制定整治方案，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。在對(duì)南渡河流域污染源做了詳細(xì)排查和深入分析的基礎(chǔ)上，我市制定并印發(fā)了一系列具有針對(duì)性的工作方案，包含了南渡河飲用水源整治措施、干支流污染源整治任務(wù)表、各級(jí)對(duì)應(yīng)責(zé)任人等，逐級(jí)傳遞壓力壓實(shí)責(zé)任。委托有資質(zhì)的第三方編制《南渡河國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合治理實(shí)施方案》和《南渡河達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，具體分析各控制單元污染物排放與水質(zhì)相應(yīng)關(guān)系，針對(duì)性地提出相關(guān)應(yīng)急措施和治理建議，確保整治決策正確，整治措施客觀、科學(xué)、有效。市生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)測(cè)站對(duì)南渡河各支流進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在豐水期對(duì)各支流進(jìn)行每周監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化狀況，為整治工作方向決策提供信息依據(jù)。
二是加快處理設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)治污基礎(chǔ)。在市污水處理廠已完成提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)市污水廠二期工程建設(shè)和環(huán)城東等四條污水專管建設(shè)。目前，市污水廠二期工程已完成廠區(qū)和管樁建設(shè)；環(huán)城東等四條污水專管全面鋪開施工，共鋪設(shè)污水專管8.31公里，完成管網(wǎng)建設(shè)44%。在麻扶溪、西渠、環(huán)城東溝污水集中排放口安裝城區(qū)生活污水一體化應(yīng)急處理站進(jìn)行截污，目前已有3套應(yīng)急處理站安裝完成并正常運(yùn)行。沿岸鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。唐家鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠已試運(yùn)行，客路、楊家、紀(jì)家、南興、松竹、雷高等6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠已聯(lián)機(jī)通水調(diào)試，楊家鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠設(shè)施及配套管網(wǎng)均已動(dòng)工建設(shè)；對(duì)南渡河流域影響較大的73條自然村生活污水處理設(shè)施，目前為止65個(gè)村已建成，其余的正在加快推進(jìn)。
三是開展專項(xiàng)保潔行動(dòng)，確保河水清潔。按照河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)要求，組織沿岸鎮(zhèn)多次開展南渡河清理工作，依法拆除各種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)61間，及時(shí)清理河面的水浮蓮，并租用土地堆放打撈上岸的水浮蓮，防止二次污染水質(zhì)。采取購買服務(wù)的方式，有效清理南渡河主河道水面漂浮物。在每年3月24日“世界水日”和6月5日“世界環(huán)境日”，開展主題宣傳活動(dòng)，提高市民對(duì)飲用水源的保護(hù)意識(shí)。
四是開展水利工程建設(shè)，整治支流水域。近三年共投入7000多萬元，對(duì)公和水、郎武河、合興溪等3條南渡河支流進(jìn)行整治，共清淤疏浚河道30多公里，護(hù)岸近17公里。投入2120萬元，實(shí)施松竹河、花橋水治理工程，累計(jì)清淤河道33.21公里；投入120萬元治理平原河，累計(jì)清淤河道4公里；投入103萬元治理港西溪，累計(jì)清淤護(hù)岸2.7公里；投入資金116萬元治理港東溪，累計(jì)清淤護(hù)岸1.2公里。
五是以河長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格治水管水。我市不斷健全河長(zhǎng)組織體系，目前已將轄區(qū)內(nèi)的河流、水庫全部列入我市全面推行河長(zhǎng)制工作的河湖管理體系，在湛江市率先設(shè)立自然村級(jí)河長(zhǎng)，建立了市、鎮(zhèn)、行政村、自然村四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，全市共設(shè)河長(zhǎng)1078名，其中市級(jí)河長(zhǎng)6名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)260名、村級(jí)河長(zhǎng)812名，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制組織體系全覆蓋。不斷強(qiáng)化督查問責(zé)。市政府辦、市河長(zhǎng)辦牽頭組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)南渡河主河和13條支流整治工作進(jìn)行多次督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，市河長(zhǎng)辦及時(shí)發(fā)出督辦函督促各鎮(zhèn)（街）落實(shí)屬地管理責(zé)任，限期整改。對(duì)整改不徹底的，對(duì)相關(guān)責(zé)任河長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)。2020年市河長(zhǎng)辦發(fā)出督辦函87 份，全部完成整改。2021年，市河長(zhǎng)辦共發(fā)出督辦函113 份，并對(duì)2名履職不到位的村級(jí)河長(zhǎng)依法問責(zé)。
3、關(guān)于加強(qiáng)雷州歷史文化名城保護(hù)進(jìn)一步提升名城品位的議案。2019年，我市對(duì)產(chǎn)權(quán)在政府名下的曲街、南亭街、二橋街的古騎樓進(jìn)行測(cè)繪，自然資源部門克服古騎樓建筑不規(guī)則、空間狹小、樓房年久失修危險(xiǎn)的困難，完成71棟直管公房和保障房測(cè)繪工作。2020年，我市啟動(dòng)了雷祖祠修繕項(xiàng)目、中國人民解放軍解放海南島前線四十軍指揮部舊址修繕項(xiàng)目和展館布展項(xiàng)目，目前基本建設(shè)完成。掛牌成立了“湛江市雷州足榮村非遺工作站”，啟動(dòng)實(shí)施姑娘歌麻扶展示館、雷州根雕生產(chǎn)性保護(hù)示范基地項(xiàng)目。2021年，啟動(dòng)了曲街歷史文化街區(qū)示范段升級(jí)改造項(xiàng)目，目前已與深圳華僑城文旅小鎮(zhèn)簽訂《曲街歷史文化街區(qū)示范段項(xiàng)目合作意向框架協(xié)議》。組織申報(bào)廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，組織《雷州根雕制作技藝》《古書畫裝裱修復(fù)技藝》申報(bào)廣東省第八批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，《湛江市雷州足榮村非遺工作站》申報(bào)廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作站，推薦調(diào)風(fēng)革命活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站舊址-南天宮、觀察第、韶山天后宮、關(guān)部康皇廟（含粵海關(guān)雷州口部稅館舊址)、朱氏祖墓等5處文保單位申報(bào)第十批廣東省文物保護(hù)單位。
4.關(guān)于建成使用環(huán)西湖水庫綠道的議案。西湖水庫碧道項(xiàng)目是我市重點(diǎn)項(xiàng)目，并列為湛江市碧道建設(shè)試點(diǎn)。自2015年開始，我市先后投資7933萬元，實(shí)施完成了兩期西湖水庫碧道綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)碧道總長(zhǎng)9.34公里。該項(xiàng)目一期工程于2015年11月動(dòng)工建設(shè)，總投資2933萬元，2019年9月完工，完成碧道建設(shè)6.5公里、橋梁7座、涵閘28座、排污管網(wǎng)2.5公里。二期工程于2019年9月動(dòng)工建設(shè)，總投資5000萬元，完成碧道建設(shè)2.84公里，完善停車場(chǎng)、建設(shè)管理用房（含公廁）等配套設(shè)施建設(shè)，已完工驗(yàn)收。
（二）建議批評(píng)意見的辦理情況。在會(huì)議上，代表們共提出建議批評(píng)意見404件，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面79件，城建環(huán)資方面94件，財(cái)經(jīng)方面81件，教科文衛(wèi)方面48件，政法方面14件，工交方面49件，其他方面39件。404件已按時(shí)辦理答復(fù)完畢，答復(fù)率100%。
二、主要做法
在辦理人大代表議案和建議批評(píng)意見工作中，市政府明確要求牽頭單位，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定有針對(duì)性、可行性、有效性的實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)妥開展辦理工作。
(一)提高重視程度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的代表議案和建議批評(píng)意見及政協(xié)委員提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于做好人大代表議案建議批評(píng)意見及政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，明確承辦單位責(zé)任，任務(wù)層層分解，責(zé)任人人落實(shí)。大多數(shù)承辦單位嚴(yán)格實(shí)行“五定”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任，做到按時(shí)答復(fù)，高質(zhì)量辦理。二是強(qiáng)化宣傳教育。市政府通過印發(fā)文件資料、召開交辦會(huì)議、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織調(diào)研討論等形式，不斷深化干部群眾對(duì)建議意見辦理工作的認(rèn)識(shí)，為辦理工作創(chuàng)造有利條件。市直各單位通過開設(shè)專欄、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放倡議書等形式多樣的宣傳，營(yíng)造“人人關(guān)注代表、人人支持議案”的氛圍。
?。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ取榍袑?shí)做好代表議案和建議批評(píng)意見辦理工作，根據(jù)我市實(shí)際情況，市政府以打贏“五大會(huì)戰(zhàn)”為發(fā)展要點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建環(huán)境、財(cái)經(jīng)、科教文衛(wèi)等為重點(diǎn)，狠下功夫，聚力工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市擴(kuò)容提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、港口物流等方面狠抓落實(shí)。明確要求承辦單位，尊重代表權(quán)利和維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，扎實(shí)做好議案和建議批評(píng)意見辦理工作，牽頭組織相關(guān)職能部門，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，采取有效可行措施，把辦理工作中心放在推進(jìn)解決落實(shí)上，做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。
（三）加快辦理進(jìn)度。在每次“兩會(huì)”結(jié)束后，市政府立即將議案和建議批評(píng)意見安排表印發(fā)相關(guān)承辦單位，明確辦理時(shí)限，要求盡快開展辦理工作并按時(shí)進(jìn)行答復(fù)。市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健局、市人社局、市交通運(yùn)輸局等各單位對(duì)承辦的議案和建議批評(píng)意見都能較好地完成辦理任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)可能不能按時(shí)辦結(jié)的議案和建議批評(píng)意見，市政府成立督查組開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有力地促進(jìn)辦理工作及時(shí)落實(shí)。
三、存在問題和困難
市政府在辦理市第十六屆人大會(huì)議代表議案和建議批評(píng)意見工作中，雖然取得了較好成效，但與代表和群眾的要求還有一定差距。一是我市財(cái)政較為困難，保障能力較弱，落實(shí)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分議案和建議批評(píng)意見不能如期辦理，進(jìn)展較慢；二是個(gè)別單位辦理工作流于形式，層層擬辦，層層批轉(zhuǎn)，沒有明確責(zé)任和要求，沒有注重調(diào)查研究，不注重實(shí)效，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；三是部分承辦單位與代表缺乏溝通，與相關(guān)部門缺少合作，工作成效不顯著，代表滿意度不高。
四、下一步努力方向
人大代表議案和建議批評(píng)意見集中反映了全市人民的愿望和要求，具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的針對(duì)性。做好辦理工作是法律賦予政府的法定職責(zé)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。今后，市政府將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，積極創(chuàng)新，努力從“四個(gè)提高”改進(jìn)辦理工作。
一是深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高辦理工作的自覺性、積極性。堅(jiān)持從講政治高度充分認(rèn)識(shí)辦理工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高辦理工作的自覺性和積極性，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、追求作為的氣魄和強(qiáng)而有力的措施，努力把辦理工作做得更實(shí)更好。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高代表對(duì)辦理工作的滿意率。積極開展調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見和建議，拓寬解決問題的思路，力求解決一個(gè)問題，推動(dòng)一個(gè)方面工作。繼續(xù)實(shí)行“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、落實(shí)專人具體抓”的工作機(jī)制，明確要求，落實(shí)責(zé)任，做到“任務(wù)、人員、措施”三落實(shí)。對(duì)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，民主法治建設(shè)的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要直接組織辦理；對(duì)涉及多個(gè)部門的建議意見，主辦單位要負(fù)責(zé)牽頭辦理，協(xié)辦單位要積極參與和協(xié)同，防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；對(duì)需要向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)的問題，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)；對(duì)代表連續(xù)幾年反復(fù)提出而尚未解決的，要認(rèn)真分析原因，積極尋求解決方法；對(duì)涉及面廣、影響較大的問題，要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、合理安排，加強(qiáng)部門之間的配合，全力解決，爭(zhēng)取代表滿意率逐年提高。
三是注重實(shí)效，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，著力在提高辦理質(zhì)量上下功夫，力爭(zhēng)取得實(shí)際成效，提高代表滿意率。在確保辦理質(zhì)量的前提下，保證在法定的期限內(nèi)完成辦理工作任務(wù)。對(duì)代表反饋不滿意的答復(fù)件，承辦單位要認(rèn)真聽取意見，重新研究并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)代表。要認(rèn)真做好議案和建議批評(píng)意見的核對(duì)簽收、面商答復(fù)、承諾落實(shí)、監(jiān)督跟蹤等工作，切實(shí)提高解決率、面商率和滿意率。
四是積極配合，進(jìn)一步提高辦理工作整體效率。一方面，加強(qiáng)承辦單位之間的配合。重點(diǎn)抓好主辦單位和會(huì)辦單位之間的支持配合，會(huì)辦單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將會(huì)辦意見報(bào)送主辦單位，主辦單位要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，對(duì)涉及多個(gè)部門或工作難度大的，主辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，為辦理工作創(chuàng)造條件。另一方面，加強(qiáng)與代表的溝通，認(rèn)真聽取代表的意見和要求，深入交流解決問題的方法，使辦理和答復(fù)更具有針對(duì)性，讓代表更為滿意。
特此報(bào)告
雷州市人民政府
2021年10月22日
