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第十六屆人民代表大會第六次會議上
雷州市人民政府副市長、發(fā)展和改革局局長 陳丹蹤
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會提交我市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案，請予審議。
一、2020年雷州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實國家、省和湛江市的決策部署，團結(jié)一致、解放思想、真抓實干，奮力跨越“四道坎”，強力推進(jìn)“五大會戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全市經(jīng)濟社會有序恢復(fù)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)改善。
（一）疫情防控有力有效，經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升
疫情防控取得階段成果。全市3例確診病例于2020年2月11日前全部治愈出院，無死亡病例，無醫(yī)務(wù)人員感染病例，新冠疫苗接種人數(shù)已超過3000人。穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)課。全市46家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、57家限上企業(yè)、24家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、44家大型餐飲企業(yè)、26個重點建設(shè)項目及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”；全市30多萬師生分批次順利復(fù)學(xué)。
經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回暖。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值327.36億元，同比增長0.2%；規(guī)上工業(yè)增加值14.36億元，同比增長35.1%；固定資產(chǎn)投資60.40億元，同比下降32.6%；社會消費品零售總額163.30億元，同比下降5.6%；一般公共預(yù)算收入6.71億元，同比增長14.1%；實際利用外資777萬美元，同比下降4.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17868.4元，同比增長6.6%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值216.10億元，同比增長0.6%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.07億元，同比增長1.1%；林業(yè)總產(chǎn)值5.65億元，同比增長1.6%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值24.25億元，同比下降6.3%；漁業(yè)總產(chǎn)值37.60億元，同比增長2.4%。穩(wěn)步推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（菠蘿）產(chǎn)業(yè)園，成功申報廣東省嶺南特色水果芒果產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣。大力推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社136家、家庭農(nóng)場131家；新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個、廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個。加快牧原、壹號土豬、新希望、正大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力打造生豬示范性全產(chǎn)業(yè)鏈。流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)基地項目順利推進(jìn)，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目實施進(jìn)度約60%。加快漁港建設(shè)，積極推進(jìn)企水二級漁港升級改造項目建設(shè)、流沙漁港避風(fēng)塘升級改造和整治維護項目建設(shè)。
工業(yè)發(fā)展勢頭良好。2020年完成規(guī)上工業(yè)增加值14.36億元，同比增長35.1%。大唐國際雷州電廠項目建成投產(chǎn)，全年實現(xiàn)發(fā)電量68億千瓦時，產(chǎn)值24億元。烏石17-2油田群開發(fā)項目動工建設(shè)，籌劃建設(shè)湛江港雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)通用碼頭、油品碼頭，雷州鹽場8855.674畝土地回收工作加快推進(jìn)。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠成功點火試運行。南派果業(yè)新增飲料生產(chǎn)線投資項目、制糖設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新改造項目、城區(qū)生活污水處理提標(biāo)工程、中航龍門風(fēng)電項目（一、二期）、中航雷高風(fēng)電場項目、鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施、廣東粵電火炬農(nóng)場農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項目（二期）等項目竣工投產(chǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)克難復(fù)蘇。受新冠肺炎疫情影響，全年接待游客416.6萬人次，同比下降36.2%；旅游總收入40.2億元，同比下降40.3%。房地產(chǎn)投資完成12.65億元，同比下降53.8%；商品房銷售面積35.3萬平方米，同比增長7.5%;商品房銷售額21.01億元，同比增長1.2%。金融機構(gòu)存款余額346.31億元，同比增長6.9%，金融機構(gòu)貸款余額189.99億元，同比增長14.6%。
科技創(chuàng)新不斷加強。全年通過湛江市非資助科技計劃項目立項15個、2020年度省科技專項資金競爭性分配項目立項2個、年度湛江市科技發(fā)展專項資金競爭性分配項目立項5個。積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，全年通過高新技術(shù)企業(yè)網(wǎng)評2家。網(wǎng)上填報高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)166個，產(chǎn)值18.7億元，圓滿完成湛江市下達(dá)任務(wù)。
（三）園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，項目建設(shè)扎實推進(jìn)
打造工業(yè)園區(qū)新格局。加快推進(jìn)雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制和申報工作，做好“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)。大力開展招商引資工作。成功簽約污油泥資源循環(huán)利用項目、雷州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目等7個項目，總投資227億元。果汁深加工項目、現(xiàn)代化商品豬養(yǎng)殖及飼料生產(chǎn)項目、食品機械產(chǎn)業(yè)化項目等正在洽談。積極完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)已建成2個5G基站，企業(yè)服務(wù)中心已完成選址。A園區(qū)主次干道加緊施工，B園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投建,C園區(qū)大唐路西段工程通過招標(biāo)。
重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺《2020年雷州市重點項目推進(jìn)考評方案（試行）》，以項目建設(shè)促投資作為總抓手，聚力項目儲備，嚴(yán)格監(jiān)督項目建設(shè)，新簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達(dá)效。2020年全市重點建設(shè)項目26個，完成投資26.40億元。其中：投產(chǎn)項目10個，2020年完成投資8.18億元；新開工項目10個，2020年完成投資7.97億元；續(xù)建項目6個，2020年完成投資14億元。
（四）城市建設(shè)擴容提質(zhì)，功能品質(zhì)逐步提升
城區(qū)市政設(shè)施提升改造。全面推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)行動，投入920萬元完成13條小街小巷改造，完善城區(qū)污水管網(wǎng)30790米。完成雷州市西湖南湖三元塔公園景觀提升改造項目；完成207國道邦塘轉(zhuǎn)盤至火車站路口、新城大道（火車站路口至名都路口）、西湖大道（市標(biāo)至名都路口）和群眾大道（名都路口至一廠門口）等四條道路升級改造工程。西湖一橫、東四路二期、新城大道西段（207國道至火車站）等三條道路新建工程完成投資2.74億元。雷州市生活污水處理廠（一期）提標(biāo)改造工程進(jìn)入試運行階段。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，交通體系日益完善
全力打好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。湛海高鐵項目雷州段已完成預(yù)可研，進(jìn)入可研編制階段；粵海鐵路烏石支線進(jìn)入前期勘查階段。湛徐高速公路烏石支線、江洪支線雷州段進(jìn)入預(yù)可研階段；東雷高速雷州段已完成總投資的75. 04%，預(yù)計2021年底建成通車。烏石港碼頭工程已被列入湛江市2021年重點建設(shè)前期預(yù)備項目，同時正在爭取列入省交通樞紐“十四五”專項規(guī)劃重點項目。廣東濱海旅游公路雷州項目線路走向已確定，預(yù)計2021年動工建設(shè)；國道207線雷州邦塘至白沙段改線項目已開工建設(shè)，預(yù)計2022年10月完工。農(nóng)村公路網(wǎng)密度不斷增大。完成砂土路改造517. 179公里，其中:縣道5條17.179公里，鄉(xiāng)道64條115.203公里，村道 358條384. 797公里。
（六）基層治理精準(zhǔn)有效，鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)
脫貧攻堅取得顯著成效。全市73個省定貧困村全部出列，貧困戶26331戶90872人實現(xiàn)100%脫貧。全市累計共籌集扶貧資金22.643億元，其中財政扶貧資金14.134億元；投入扶貧產(chǎn)業(yè)資金11.61億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目41483個，其中扶持貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目28176個，扶持貧困戶資產(chǎn)收益性項目13014個，市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)項目293個，帶動貧困戶7.5萬多人脫貧。全市建檔立卡貧困戶“兩不愁、三保障”總體實現(xiàn)。
農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進(jìn)。全市2248個自然村全部完成“三清三拆三整治”任務(wù)，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100%，累計建成標(biāo)準(zhǔn)公廁695間。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市357個行政村達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)，占比81.88%；192個行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，占比44.04%。加快補齊農(nóng)村基層設(shè)施短板，1634個自然村完成村內(nèi)道路硬底化，1676個自然村完成集中供水工程建設(shè)?！按迨占?、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾收運處理體系日漸完善，各自然村按人口比例配備村級保潔員，全市配備村級保潔員共6040名，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達(dá)到100%。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點加快推動。雷州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)啟動區(qū)處于規(guī)劃方案制定階段，力爭打造省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。雷州市龍門鎮(zhèn)被列入廣東省39個城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點地區(qū)之一，目前已向省上報雷州市龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點實施方案。
（七）聚焦重點領(lǐng)域改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“放管服”改革深入推進(jìn)。2020年全市權(quán)責(zé)清單梳理事項共計6619項，其中圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和公共服務(wù)等8類政務(wù)服務(wù)事項共計1548項。精簡企業(yè)辦事流程，設(shè)立工程建設(shè)項目審批服務(wù)綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單下放工作。堅持“應(yīng)放則放、宜放則放”的原則，梳理全市部門下放鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單，下放（委托）事項已超過2600項，目前總數(shù)居湛江市各縣區(qū)第一。
（八）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障全面加強
民生保障擴面提標(biāo)。全市參加社會保險人數(shù)達(dá)70.35萬人，超額完成任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.89%，控制在3.5%以內(nèi)。加大社會救助保障力度。2020年城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)水平分別提高到772元、532元，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1236元、852元。著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。新建居家養(yǎng)老服務(wù)站8個，5間鎮(zhèn)級敬老院完成升級改造，1間區(qū)域性敬老院完成擴建工程，已全部投入使用。全面推進(jìn)公共文體服務(wù)體系建設(shè)。建成1個村級圖書服務(wù)點和1個智慧自助圖書分館，改造完成2個手球場和2個文體廣場，完成5個社區(qū)健身中心和12個社會足球場建設(shè)任務(wù)。加快實施人才工程。出臺《雷州市“五大會戰(zhàn)”人才工作十條政策》，加大高層次人才引進(jìn)力度。
二、主要存在問題
2020年，市委、市政府多措并舉，努力克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會帶來的不利影響，推動全市經(jīng)濟加快復(fù)蘇回暖。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在一些不容忽視的問題。一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度不高。受疫情影響，工業(yè)企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏配套資金，園區(qū)承載力和吸引力不強，招商引資成效不明顯。三是城市擴容提質(zhì)步伐不快。城市建設(shè)仍然存在規(guī)劃滯后、層次不高、管理不善等方面問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，市政設(shè)施建設(shè)短板突出。五是鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。農(nóng)村發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、垃圾和污水處理問題突出，脫貧成效鞏固難度大，貧困戶返貧風(fēng)險依然存在。
三、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年的大慶之年，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹李希書記、馬興瑞省長蒞雷調(diào)研指示要求，抓住馬興瑞省長掛點聯(lián)系雷州工作的難得機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以奮力跨越“四道坎”為總抓手，堅決打贏“五大會戰(zhàn)”，解放思想、真抓實干，全面建成小康社會，全力推動雷州后發(fā)崛起，發(fā)展成為沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極、對接海南自貿(mào)港重要腹地、湛江市域副中心城市和宜居宜業(yè)宜游的歷史文化名城。
根據(jù)上述要求，結(jié)合“十四五”規(guī)劃總體要求，建議我市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增長10%，第三產(chǎn)業(yè)增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%；社會消費品零售總額增長6%；一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長25%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。重點做好以下幾方面工作：
（一）加快重要產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
奮力推進(jìn)雷州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局，加快完成省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，努力實現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)強市。一是大力推動建設(shè)雷州臨港工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)烏石17-2油田群和23-5油田群開發(fā)、粵電湛江電廠遷建、大唐國際雷州電廠（二期）等項目建設(shè)，加緊與粵鹽集團對接，爭取回收鹽業(yè)集團8855畝土地，早日實現(xiàn)發(fā)展共建共享。二是大力推動建設(shè)雷州新能源汽車城產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新能源汽車及配套供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源汽車城、新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)汽車制造、綠色家電、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)。
大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快2021年“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)推進(jìn)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)壹號土豬和牧原、新希望、正大集團生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，著力打造生豬示范性全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)雷州市菠蘿省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)流沙珍珠一體化基地項目建設(shè),著力振興“珍珠之鄉(xiāng)。加強推進(jìn)漁港升級改造，積極發(fā)展深海漁業(yè)，完善東里、流沙、烏石海區(qū)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)雷州市國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，爭取早日納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目政策支持范圍。
高品質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快推動濱海旅游發(fā)展，落實好雷州西部沿海濱海旅游規(guī)劃編制工作，完善西部20公里整段岸線保護，高起點打造雷州西海岸濱海旅游度假區(qū)。積極打造西部國際濱海休閑旅游區(qū)，推進(jìn)海上絲綢之路（雷州）西部沿海旅游度假區(qū)項目建設(shè)。加快開發(fā)康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)、硅藻土養(yǎng)生保健等特色養(yǎng)生項目，推動雷州大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是謀劃推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展港口物流，啟動烏石港物流中心建設(shè)，規(guī)劃布局石油、鋼鐵、化工、農(nóng)海產(chǎn)品等臨港物流基地，配套建設(shè)貨運中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心。
（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建內(nèi)暢外通綜合交通網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路和港口建設(shè)，加快“三縱三橫”高速公路、“六橫六縱”市域主干道建設(shè)，全力打造縱通橫達(dá)的立體交通格局。加快推進(jìn)國道207線雷州邦塘至白沙段改線項目建設(shè)，爭取2021年年底前完工。推進(jìn)國道207線改線、省道546線火炬至雷城段、雷城至白嶺段改造工程項目建設(shè)。積極做好玉湛高速雷州支線(湛江海灣大橋西連接線高速化改造)、湛海高鐵、湛徐高速公路烏石支線、粵海鐵路烏石支線等項目前期工作。分步實施鄉(xiāng)道升縣道和通建制村單車道改雙車道改造。推動烏石港專業(yè)貨運碼頭建設(shè)，大力發(fā)展港口物流，爭取盡快啟動烏石港物流中心建設(shè)。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)擴容提質(zhì)。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動高鐵新區(qū)、雷陽湖片區(qū)、西湖水庫片區(qū)、雷南片區(qū)、雷州市公園北路、東四路南側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)加強六亂整治，加大內(nèi)街小巷衛(wèi)生死角清理及整改。推行“門前三包”、沿街商鋪上門收集方案實施。大力推行垃圾分類工作，加大宣傳垃圾不落地的力度，提醒和引導(dǎo)居民規(guī)范分類倒垃圾，力爭到2021年底前創(chuàng)建省衛(wèi)生城市。完善城區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。
扎實開展鄉(xiāng)村治理工作。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)干凈整潔、美麗宜居行政村建設(shè)全覆蓋。持續(xù)鞏固“三清三拆三整治”工作成果，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護和運行機制。加快推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批改革。多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強化扶貧資產(chǎn)管理，強化長期穩(wěn)定脫貧措施，全力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化返貧監(jiān)測預(yù)警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。
積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以龍門鎮(zhèn)廣東省中心鎮(zhèn)和廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)建設(shè)為抓手，補短板強弱項，加快促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，市政公用設(shè)施提檔升級，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)。實施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程，重點推動企水漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、烏石濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)、客路芝麻小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造全市產(chǎn)業(yè)升級新載體和要素集聚新平臺。深入推進(jìn)強鎮(zhèn)放權(quán)改革。積極推進(jìn)龍門、客路經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，全面賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
（四）強化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力提升營商環(huán)境水平
大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。進(jìn)一步完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，完成所有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項的系統(tǒng)接入統(tǒng)一申辦受理平臺，提升全市“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，鎮(zhèn)村級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50％，市級100個高頻事項“最多跑一次”。推行“一窗通辦”模式，實現(xiàn)70%以上政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理。推動我市旅游景點查詢、公交線路查詢、水電費賬單查詢、公積金提取、不動產(chǎn)登記審批等特色服務(wù)便民事項入駐“粵省事”平臺，形成“省級統(tǒng)籌+地市特色”服務(wù)模式。
深化“放管服”改革。進(jìn)一步深化行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾和企業(yè)提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》，全面深入推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，以“照后減證”促“簡政”。完善市場主體便利退出機制。加強部門協(xié)調(diào)和信息共享交換，深入推進(jìn)開辦企業(yè)“一窗受理、一人審核”模式，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。大力推廣全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。大力開展“營商環(huán)境整治提升年”活動，營造一流營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力。聚焦問題導(dǎo)向,著力抓好審批流程再造、簡政放權(quán)、“信息孤島”、誠信體系、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、招商引資、平安雷州等“八個專項整治”以及入園項目審批、非入園項目審批、非項目審批政務(wù)服務(wù)、“黑中介”、干部調(diào)配等“五個重點整治”,全面提升我市營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平。建立評價指標(biāo)體系，委托第三方機構(gòu)對行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街開展?fàn)I商環(huán)境評估考核。建立“極簡審批”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等機制，確保項目開工建設(shè)時限壓減至少50%以上，努力實現(xiàn)“拿地即開工”。
（五）全面加強民生保障力度，著力提高人民生活品質(zhì)持續(xù)改善民生福祉。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文體設(shè)施布局。加快推進(jìn)雷州市九中啟動建設(shè)，切實解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊缺問題；謀劃新建雷陽湖（白水溝）片區(qū)、高鐵新城片區(qū)學(xué)校；加快農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、中小學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)，推動教育均衡發(fā)展；新建9所公辦幼兒園，滿足城鎮(zhèn)學(xué)前適齡兒童入園需求。強化疫情防控常態(tài)化，完善疫情預(yù)警系統(tǒng)；改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，完善縣域醫(yī)共體運行機制，打造“健康雷州”。逐步完成傳統(tǒng)景區(qū)升級改造。完善文化館、博物館、體育館、歷史街區(qū)旅游功能，推進(jìn)西湖公園、三元塔公園、雷祖祠、古騎樓街區(qū)整體升4A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。爭取2021年年底前完成體育場建設(shè)并投入使用，啟動綜合文體中心建設(shè)前期工作。
加大社會保障力度。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入貫徹落實“促進(jìn)就業(yè)十九條”，以“南粵家政”、“廣東技工”、“粵菜師傅”三大工程為重點，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需緊缺的技能人才培養(yǎng)，擴大線上職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面。進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。做好“兩不愁三保障”工作。加快推進(jìn)市級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和各鎮(zhèn)（街）敬老院建設(shè)的升級改造，不折不扣落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、孤兒保障、殘疾人補貼等政策，織密織牢織細(xì)兜底保障網(wǎng)。推進(jìn)全市雪亮工程建設(shè)，提高全市視頻監(jiān)控密度，不斷增強社會治安防控體系活力。集中開展社會治安重點地區(qū)、重點場所和電信詐騙、未成年人犯罪等突出問題專項整治。
以上報告，請審議。
附表：雷州市2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（草案）
附表
雷州市2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（草案）
注：全市生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值絕對數(shù)按當(dāng)年價計算，增長速度按可比價計算;約束性指標(biāo)按省市下達(dá)執(zhí)行。
