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旅游資訊2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實黨中央、省委、湛江市委和雷州市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2024年工作情況報告如下。
一、基本情況
(一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況
2024年來，我局堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)要求部署推進(jìn)。第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，采取召開黨組會議、開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、黨員干部大會、“三會一課”等方式，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，強調(diào)要學(xué)深悟透，將其作為重大政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子先學(xué)一步、深學(xué)一層，自覺帶頭把握學(xué)習(xí)重點、掌握科學(xué)方法，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組形成“頭雁效應(yīng)”，示范帶動全體黨員干部認(rèn)真學(xué)、用心學(xué)。二是個人積極主動學(xué)。發(fā)動黨員干部合理利用碎片化時間，通過干部在線和學(xué)習(xí)強國進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實把習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神學(xué)深學(xué)透學(xué)到位。三是全面系統(tǒng)集中學(xué)。組織全體干部職工、黨員大會等形式開展集中學(xué)習(xí)研討，將習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神同推動業(yè)務(wù)工作、指導(dǎo)實踐結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神學(xué)習(xí)。
?。ǘ?/span>深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，圍繞省委“1310”具體部署推動法治湛江建設(shè)情況
我局認(rèn)真貫徹省委“1310”具體部署要求，深度優(yōu)化行政決策機制，將公眾參與、依法行政、合理性審查等程序貫穿決策全程，提升決策透明度與科學(xué)性。大力推進(jìn)人社系統(tǒng)行政窗口政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精簡審批流程，提高行政效能，以高效服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法塑造法治政府新形象。通過管理完善、依法行政、公正執(zhí)法、宣傳普法等多方面協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起全方位、多層次的法治建設(shè)格局，特別是在2024年8月省對我市營商環(huán)境考評工作時，我局勞動就業(yè)任務(wù)指標(biāo)獲得優(yōu)秀評價，為雷州高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動力。
?。ㄈ?024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局黨組書記堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立以局長為組長，其他班子成員為副組長，局下屬單位、股室負(fù)責(zé)人為成員的法治機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局法治建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、落實等工作。一是抓好法治理論學(xué)習(xí)。建立健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅持以憲法為核心開展法治理論學(xué)習(xí)，在召開黨組會議的第一議題中進(jìn)行習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)12次。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭先學(xué)起來，以上帶下促普法，形成局系統(tǒng)全體干部職工學(xué)法用法、依法行政的良好氛圍；二是抓好法治政策宣傳。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。結(jié)合法制宣傳月、全民國家安全教育日、憲法宣傳周等主題普法宣傳等活動,不定期組織各業(yè)務(wù)股室?guī)ш犓头ㄟM(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,充分利用“南粵春暖專場招聘會”等契機進(jìn)行法治政策宣傳14場次，面向全社會廣泛深入宣傳社會基本法及人力資源社會保障法律法規(guī)政策,積極營造濃厚的法治氛圍；三是抓好依法行政執(zhí)法。以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點，扎實開展勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁、工傷認(rèn)定、信訪維穩(wěn)工作，加強勞動監(jiān)察排查執(zhí)法力度，依法公開、公正執(zhí)法，落實保障農(nóng)民工工資支付工作，真正實現(xiàn)“在陽光下執(zhí)法”。依法高效協(xié)調(diào)勞動人事關(guān)系、公平公正處理勞動人事爭議為目標(biāo)，依法開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，今年來，我局共處理勞動爭議案件296宗，其中不予受理32宗，新增立案72宗，總結(jié)案74宗，按期結(jié)案率100%。依法依規(guī)做好認(rèn)定工傷工作，充分保障工傷保險基金安全。今年共受理工傷認(rèn)定申請88宗，辦結(jié)70宗，其中認(rèn)定為工傷66宗、不予受理4宗、死亡案4宗，申請人撤案3宗；新開工工程建設(shè)項目參加工傷保險45個，著力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、主要舉措及成效
?。ㄒ唬?/strong>健全工作機制，法治建設(shè)成常態(tài)。嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人工作機制。成立以局長為組長，其他班子成員為副組長，局下屬單位、股室負(fù)責(zé)人為成員的法治機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局法治建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、落實等工作。建立健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅持以憲法為核心開展法治理論學(xué)習(xí)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭先學(xué)起來，以上帶下促普法，形成局系統(tǒng)全體干部職工學(xué)法用法、依法行政的良好氛圍。同時，主動接受人大、政協(xié)、司法和上級行政機關(guān)的監(jiān)督,認(rèn)真配合監(jiān)察、審計等機關(guān)的專門監(jiān)督。健全完善行政應(yīng)訴工作機制。支持審判機關(guān)依法受理案件,依法出庭應(yīng)訴,尊重審判機關(guān)的生效裁判。全面做好工作范圍內(nèi)的行政應(yīng)訴工作。建立法院、檢察院司法建議的辦理反饋機制,積極回應(yīng)司法建議。2024年辦理政協(xié)委員提案2件，答復(fù)檢察建議書3份，行政復(fù)議4件（其中1件撤銷我局作出的行政決定，其余3件維持我局作出行政決定），行政訴訟2宗，維持我局作出的行政決定。
?。ǘ?/strong>提升法治意識，強化法規(guī)培訓(xùn)。一是重點抓好干部職工的法治學(xué)習(xí)工作。開展“提素質(zhì)、強能力”工程，組織干部職工通過自學(xué)、參加組織培訓(xùn)和集中研討等方式重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工傷保險條例》等法律法規(guī)，并要求全體干部職工自覺使用“干部在線”“學(xué)法考試”等進(jìn)行自學(xué)和學(xué)法考試，參學(xué)率和考試率達(dá)到100%。二是重點提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的法律法規(guī)掌握能力。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度。勞動人事爭議仲裁員、勞動保障監(jiān)察員等按要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考取執(zhí)法證書。參加省統(tǒng)一組織的仲裁員聘前培訓(xùn)班2期，參訓(xùn)人員共2人，考試合格率100%，充實仲裁人員隊伍。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。結(jié)合法制宣傳月、全民國家安全教育日、憲法宣傳周等主題普法宣傳等活動,送法進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,面向全社會廣泛深入宣傳社會基本法及人力資源社會保障法律法規(guī)政策,積極營造濃厚的法治氛圍。著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，增強全社會學(xué)法、懂法、用法的自覺性。開展勞動法律法規(guī)宣傳11場次，參加人員超3000人。
?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，依法履行政府職能。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效能。積極清理“奇葩證明”及取消無法定依據(jù)收費項目，非行政許可審批事項、無法定依據(jù)收費項目一律取消，不存在以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式設(shè)置變相行政許可事項，不存在無法定依據(jù)收費項目。重新梳理確定最新權(quán)責(zé)清單192項，其中，行政處罰113項、公共服務(wù)事項61項、行政許可5項。經(jīng)過逐一整理、逐項研究，整合“一窗通辦”“一網(wǎng)聯(lián)辦”事項16項，實現(xiàn)“即來即辦”3項、“提速辦”80項，推出“打包辦”16項，所有事項均編制成辦事指南和經(jīng)辦流程入駐市行政服務(wù)中心，簡化審批流程，壓縮法定時限的50%，啟用智慧人社系統(tǒng)，讓群眾少跑動，數(shù)據(jù)多跑路。今年以來，我局窗口共受理審批2957件，實現(xiàn)無差評、無投訴，人社政務(wù)服務(wù)好評率100%，群眾滿意率100%。二是準(zhǔn)予勞務(wù)派遣行政許可申請4宗，其中延續(xù)許可1宗，變更申請2宗。新申請1宗；特殊工時1宗；行政處罰1宗。
?。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范行政行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，召開局黨組會集體研究，堅持民主集中制原則，科學(xué)民主決策。認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法實施條例》，對重大、疑難和具有群體性示范效應(yīng)或社會影響較大的案件實行集體研究制度。二是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度等“三項制度”方案，做好我局行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺的公開工作。推進(jìn)我市人社部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局嚴(yán)格按照有關(guān)要求，堅持依法行政，并將行政處罰、行政許可、行政檢查等與行政執(zhí)法行為相關(guān)的文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料立卷歸檔。
?。ㄎ澹?/strong>防范社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。我局以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點，扎實開展勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁和信訪維穩(wěn)工作，著力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是聚焦重點，加強勞動監(jiān)察排查執(zhí)法力度，落實保障農(nóng)民工工資支付工作。入企業(yè)入機關(guān)加強宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》，將新《條例》的宣傳解讀工作抓細(xì)抓實抓牢。及時印發(fā)了《雷州市源頭治理欠薪問題實施方案》，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，強化鎮(zhèn)（街）屬地責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善保障農(nóng)民工工資支付工作機制，有效規(guī)范企業(yè)用工管理和工資支付行為，實現(xiàn)矛盾糾紛不出鎮(zhèn)（街），將欠薪苗頭消除在企業(yè),欠薪隱患化解在基層。2024年已為36個新建項目辦理工人工資支付保證金和農(nóng)民工工資專戶備案，工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺在庫項目共52個（其中住建項目33個，交通項目10個，水務(wù)項目9個）。受理立案5宗；欠薪線索核處管理系統(tǒng)312條，已全部處理完畢；核實處置“12345政府熱線平臺”投訴線索105宗，已全部處理完畢；受理欠薪信訪件2宗，均已辦結(jié)。主動監(jiān)察新業(yè)態(tài)企業(yè)共3家，未發(fā)現(xiàn)存在拖欠工資情況。二是規(guī)范用工關(guān)系，勞動人事爭議調(diào)處邁出新步伐。以依法高效協(xié)調(diào)勞動人事關(guān)系、公平公正處理勞動人事爭議為目標(biāo)，依法開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作?？偺幚戆讣?96宗，其中不予受理32宗，新增立案72宗，總結(jié)案74宗，按期結(jié)案率100%，全年累計結(jié)案率100%，調(diào)解率84%，涉案金額231.02萬元。三是嚴(yán)把工傷認(rèn)定關(guān)口，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好工傷認(rèn)定工作。認(rèn)定申請88宗，辦結(jié)70宗，其中認(rèn)定為工傷66宗、不予受理4宗、死亡案4宗，申請人撤案3宗。
三、存在的不足
2024年，人社工作在推進(jìn)法治建設(shè)方面取得一定的成效，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在根治欠薪工作方面。
?。ㄒ唬┎块T執(zhí)法合力不足。部門間聯(lián)動少，特別是聯(lián)合執(zhí)法少，無法很好地形成齊抓共管合力，推動企業(yè)做好勞動者簽訂合同、工資發(fā)放、社會保險擴面征徼等工作。
?。ǘ┓ㄖ握咝麄鞑坏轿?。執(zhí)法部門日常巡查政策宣傳力度不夠，大部分企業(yè)、農(nóng)民工缺乏《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《廣東省工資支付條例》等法治知識，未能很好利用法律知識維護(hù)自身權(quán)益，易發(fā)生群體維權(quán)事件，引起社會輿論，不利于社會和諧穩(wěn)定。
（三）違法分包屢禁不絕。工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生欠薪的根源在于建設(shè)單位資金不足，將工資支付責(zé)任轉(zhuǎn)嫁總包單位、勞務(wù)單位，甚至包工頭，導(dǎo)致工程管理混亂引發(fā)的違法分包、層層墊支、拖延結(jié)算等問題，農(nóng)民工欠薪難以及時清償，容易被包工頭捆綁煽動采取過激維權(quán)行為。
?。ㄋ模┓枪こ填I(lǐng)域案件缺乏工資保證金等保障制度。我市在工資分賬管理、簽訂農(nóng)民工勞動合同、實行工人實名制管理、足額發(fā)放農(nóng)民工工資等方面落實有所欠缺。一旦企業(yè)確無能力支付欠薪，勞監(jiān)機構(gòu)通過移送公安或法院處理后，由于個別企業(yè)和法人確無能力償還，欠薪依然是無法追償，造成勞動者贏了官司但還是拿不回工資，出現(xiàn)過激維權(quán)行為。
四、2025年工作計劃
新的一年，我局將在市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，以建設(shè)法治機關(guān)為目標(biāo)，以依法行政為根本，以客觀實際為標(biāo)準(zhǔn)，建立高效便民的政府服務(wù)體系，民主科學(xué)決策機制，規(guī)范機關(guān)行政行為，完善行政監(jiān)督機制和政務(wù)公開制度，便民利民、高效廉潔，確保我局各項工作以及各個工作環(huán)節(jié)，都能符合依法行政要求。一是大力推進(jìn)我局學(xué)法守法用法工作。加強法律知識和履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)，不斷提高我局依法行政水平。二是提高勞動監(jiān)察執(zhí)法水平，加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，全面提高勞動者和用人單位的法律法規(guī)意識，創(chuàng)新勞動執(zhí)法形式，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，用日常監(jiān)督監(jiān)察約束用工人員行為，維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。三是加強與住建、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成各部門齊抓共管的綜合治理機制，加大對侵害勞動者合法權(quán)益案件的查處力度，努力做到有案必查，快速反應(yīng)，公正執(zhí)法。
雷州市人力資源和社會保障局
2024年12月16日
