雷水函〔2022〕345號

雷州市水務(wù)局2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦公室的有力指導(dǎo)下，雷州市水務(wù)局深入貫徹黨的二十大精神，十九大和十九屆歷次全會精神，切實抓好全面推進依法行政工作的落實，不斷增強依法行政意識和提高依法行政的能力，深入推進水務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)，全力為促進水務(wù)事業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

　　一、法治政府建設(shè)工作目標任務(wù)完成情況

　?。ㄒ唬┙∪贫葯C制，保障全面深化改革

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以局黨委書記、局長任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責任到位。召開法治建設(shè)專題會議，明確依法行政工作的目標任務(wù)、完成時限；健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障能力。

　　2.工作機制到位。局機關(guān)各股室、局屬單位負責人為成員，積極推行法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，建立了局黨組中心組學習制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)制度、重大事項決策前法律咨詢制度、水政、水保執(zhí)法人員學習培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法集體會辦制度等。全年舉辦中心組（擴大）法制學習6次，舉辦法制水務(wù)建設(shè)有關(guān)培訓(xùn)4次，有效提高執(zhí)法人員依法執(zhí)政能力，切實保障依法行政得到落實。

　?。ǘ┮苑ㄖ位卫恚岣咝姓?zhí)法水平

　　l.深化行政審批制度改革。一是嚴格依法依規(guī)審批。所有辦理事項都依法依規(guī)、一次性告知、按規(guī)定流程、規(guī)定時限辦結(jié)。無紅黃牌、無被投訴情況發(fā)生。二是推動行政審批改革。梳理調(diào)整行政服務(wù)事項目錄、行政審批中介服務(wù)事項目錄并及時公示，及時調(diào)整公布權(quán)責清單。三是全面落實“雙隨機、一公開”工作部署。對涉及水務(wù)部門的事項逐一制定工作指引，明確檢查內(nèi)容、方法、依據(jù)等內(nèi)容。

　　2.推進水行政執(zhí)法日常巡查。完善水行政執(zhí)法巡查制度，創(chuàng)新執(zhí)法手段，改進執(zhí)法方式，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，樹立執(zhí)法服務(wù)的理念，在依法行使水行政處罰權(quán)時，采取先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的執(zhí)法步驟和方式，說服和引導(dǎo)當事人自覺糾正違法行為。

　　3.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格實行水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。建立和落實水行政執(zhí)法全過程記錄制度，推行移動執(zhí)法、執(zhí)法視頻記錄、文書制作電子化，完善執(zhí)法卷宗立卷標準、落實水行政處罰案卷評查制度，做到執(zhí)法程序規(guī)范有序。

　　全年我局立案查處水事違法案件共36宗，立案35宗，沒有立案1宗，已辦結(jié)32宗，正在辦理中3宗，共計罰款1383000元，已繳納罰款1333000元。

　　全年我局累計水事執(zhí)法巡查385次，出動執(zhí)法人數(shù)1917人次，參加聯(lián)合執(zhí)法行動6次，依法扣押涉嫌非法作業(yè)工具挖掘機37臺，扣押運輸車輛38輛，鏟車2輛。

　　4.強化法律顧問制度，規(guī)范執(zhí)法程序。聘請了對水利行業(yè)法律法規(guī)熟悉、專業(yè)性強的律師作為法律顧問，參與今年重大行政決策和規(guī)范性文件的制定、合同的簽訂解除、法律文書的審查、矛盾糾紛的調(diào)處、重大執(zhí)法決定法制審核，切實發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

　?。ㄈ┮?span lang="zh-CN">精神文明建設(shè)為導(dǎo)向，加強法制宣傳教育學習

　　1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭學法。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭學法作用，加強系統(tǒng)內(nèi)部學法用法，組織全體干部職工在“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”、干部在線學習平臺和學習強國APP，進行《中華人民共和國憲法》《民法典》、黨史黨章、黨內(nèi)廉政法規(guī)以及安全生產(chǎn)、水法律法規(guī)等專題學習并參加無紙化考試。同時，我局多次組織黨員干部到雷州清端園廉政教育基地、遂溪黃學增紅色教育基地現(xiàn)場參觀學習，邀請市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)到我局舉辦黨風廉政建設(shè)教育講座。通過一系例的定期組織學習，進一步引導(dǎo)全局干部職工尊法學法守法用法，遵守黨章黨規(guī)黨紀，提升為民擔當?shù)囊婪ㄐ姓堋?/span>

　　2.抓好教育培訓(xùn)。采取多種形式積極開展干部隊伍法律業(yè)務(wù)知識學習培訓(xùn)，不斷強化內(nèi)部學法，進一步提高全局干部職工的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平。5年來，我局水利工程建設(shè)發(fā)生施工安全事故0次，工作人員因違法違紀被紀檢部門追責處分0次，每人每年參加綜合法律知識培訓(xùn)時間不少于40課時，全局學法考試參考率和優(yōu)秀率均達100%。組織水政監(jiān)察執(zhí)法人員積極參加省廳、市局及我市司法局舉辦的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班23期，21人領(lǐng)取《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，實現(xiàn)持證上崗執(zhí)法。為加強對各級河長的法律法規(guī)宣傳和履職培訓(xùn)學習，組織全市450多名河長參加河長履職能力培訓(xùn)。

　　加大普法宣傳力度，提升公眾法治素養(yǎng)。結(jié)合3月份“世界水日”“中國水周”、4月份國家安全日、12月4日“國家憲法日”暨全面推行河長制、常態(tài)化掃黑除惡斗爭、“春風利劍”、新冠疫情防控等系列宣傳活動，我局深入城區(qū)街道廣場、鎮(zhèn)街社區(qū)村莊、水利工程現(xiàn)場及河流水庫渠道開展普法和水法規(guī)宣傳活動。2018年以來，我局組織現(xiàn)場咨詢服務(wù)活動7次，現(xiàn)場接受群眾咨詢300多人次，豎立打擊非法采砂宣傳牌6個，制作宣傳欄60個，宣傳車宣傳22輛次、懸掛橫幅768條、張貼宣傳海報200份；上街發(fā)放宣傳資料6050份 。通過普及法律知識和涉水科普知識，進一步提高了市民群眾的法制觀念，取得了預(yù)期良好的社會效果。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足

　　（一）對法治政府建設(shè)的理解不足。對依法行政的執(zhí)行力和其它相關(guān)行業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)方面，有時出現(xiàn)法律法規(guī)相互制約的情況，同時也與上級行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定也有不能通融的情況，從而制約了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　（二）對法治政府建設(shè)的創(chuàng)新不足。在工作中破解我市水利工程建后管護難、水利項目分散實施難、水利資金短缺，融資難和數(shù)字化改革水平不高等一系列制約我市水利發(fā)展的難題上，辦法不多。

　　（三）對法治理念還沒有普遍樹立。有的工作人員法律知識水平低、依法行政觀念差、辦事不懂法、處理不依法的現(xiàn)象仍存在。加上水行政法律宣傳不到位不普遍的影響，沒有按照依法執(zhí)政的法治理念行使職權(quán)，履行職務(wù)，開展工作。表現(xiàn)在處理矛盾糾紛時，憑主觀、靠經(jīng)驗、拍腦袋作決策、作決斷，沒有真正依照法律法規(guī)的規(guī)定去想問題、辦事情。

　　三、2023年度推進法治政府建設(shè)主要安排

　　一是加強普法教育，培育現(xiàn)代法治觀，通過組織系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)學習，深刻領(lǐng)會法治政府建設(shè)的精神。開展法治宣傳教育，讓廣大干部職工學法知法、守法用法，并運用法律維權(quán)正當利益。增強法治意識,不斷提高系統(tǒng)干部職工學法、遵法、守法、用法的自覺性。

　　二是著力提升依法行政能力。認真貫徹落實中省市關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，解決突出問題，務(wù)求工作實效，把各項工作做深入、做細致、做扎實，全面提升水行政主管部門依法行政能力。

　　三是完善制度建設(shè)，加強行政監(jiān)督。完善政府內(nèi)部監(jiān)督制度，包括調(diào)查取證制度、公示制度、聽證制度、回避制度、時效制度、審查決定制度、重大行政處罰決定備案制度、錯案責任追究制度、群眾評議制度等；進一步推行行政公開，及時公布政務(wù)信息，鼓勵公眾和新聞媒體通過輿論工具對系統(tǒng)依法行政進行有效地監(jiān)督；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約,提高他們依法辦事的自覺性；建立、健全法律監(jiān)督機構(gòu),增強監(jiān)督人員素質(zhì)。

雷州市水務(wù)局  

2022年12月12日