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旅游資訊2021年以來(lái)，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的正確指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、市、區(qū)法治政府建設(shè)工作部署，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，全局法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效?，F(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作實(shí)施情況報(bào)告如下。
一、工作開(kāi)展情況
（一）法治建設(shè)實(shí)施情況
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，多次組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》及相關(guān)內(nèi)容，并擴(kuò)大“廣東省國(guó)家工作人員考試系統(tǒng)”學(xué)習(xí)人員范圍，局全體公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員都在系統(tǒng)完成學(xué)習(xí)和考試。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的修改和執(zhí)法環(huán)境的變化，交通運(yùn)輸部、廣東省交通運(yùn)輸廳于今年7月、9月共五次組織全體執(zhí)法人員參加集中學(xué)習(xí)（視頻直播授課），后續(xù)將繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。另外，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題和結(jié)合我局實(shí)際，邀請(qǐng)專業(yè)律師到我局進(jìn)行授課，提高了全局工作人員的法律意識(shí)。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任
我局印發(fā)并施行有《雷州市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法責(zé)任制》，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法履職，依法行政。印發(fā)并施行有《雷州市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法公示制度》，所有違章案件處理后一律實(shí)行公示欄公示，以接受社會(huì)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。制定完整的案件處理流程規(guī)范和重大案件集體討論制度。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理制度，成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)集體審查關(guān)，確保公開(kāi)、公正、公平地行使交通行政處罰自由裁量權(quán)。集體研究，對(duì)所有的案卷進(jìn)行審核把關(guān)，確保交通違法案件的處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，符合法定程序。
（三）加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序監(jiān)管情況
我局認(rèn)真履行公路運(yùn)政、公路路政、公路治超等方面行政執(zhí)法職責(zé)，做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法違規(guī)必究，今年注重交通聯(lián)合執(zhí)法工作，采取有力措施保障道路交通安全和市場(chǎng)秩序完好。
1.道路運(yùn)政執(zhí)法方面。一是加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法。打擊包車以班車客運(yùn)模式或超越范圍經(jīng)營(yíng)、非法招攬散客和非法設(shè)置售票點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是繼續(xù)開(kāi)展包車客運(yùn)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作。我局加強(qiáng)對(duì)207國(guó)道雷州段和城區(qū)重點(diǎn)路段客運(yùn)包車、包車以班車客運(yùn)模式或超范圍經(jīng)營(yíng)、非法招攬散客、四定班車不按規(guī)定站點(diǎn)?？?、不按線路行駛等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為打擊力度。三是加大對(duì)“黑的”非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度重點(diǎn)整治非法營(yíng)運(yùn)“黑的”招攬乘客問(wèn)題，特別是郵政大樓門口。四是繼續(xù)做好常態(tài)化的道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作。2021年以來(lái)，我局出動(dòng)執(zhí)法人員23640人次、出動(dòng)執(zhí)法車5423車次、查處各項(xiàng)違法違規(guī)案件2072輛次，其中：貨物脫落、揚(yáng)撒車輛447輛次，不按站點(diǎn)?？坎话淳€路行駛車輛185輛次，客運(yùn)包車行駛線路兩端均不在車籍所在地車輛130輛次，運(yùn)營(yíng)車輛擅自改裝車輛87輛次，從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案56輛次，擅自從事巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)車輛56輛次，其他違法行為74輛次，查處超限超載1037輛次（其中百噸王72輛）、卸載噸位34331.449噸。我局認(rèn)真執(zhí)行《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《行政處罰自由裁量權(quán)》，無(wú)公路“三亂”行為發(fā)生。
2.公路路政執(zhí)法方面。我局領(lǐng)導(dǎo)要求各執(zhí)法股（執(zhí)法中隊(duì)）加強(qiáng)日常巡查整治同時(shí)，加大與湛江市公路局雷州分局、市公安局、市交警大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門（單位）開(kāi)展公路路域整治力度。圍繞國(guó)道207線兩側(cè)路域，拆除違章建筑物、取締非法加水點(diǎn)等。截至10月底，我局執(zhí)法人員共巡查60次，聯(lián)合執(zhí)法4次，發(fā)現(xiàn)侵占公路路產(chǎn)路權(quán)違法行為8宗，處理完畢8宗，其中拆除違法建筑物6處，拆除中小型廣告牌10塊，查處污染公路1宗，路產(chǎn)路權(quán)得到有力維護(hù)。
3.公路治超執(zhí)法方面。一是加強(qiáng)源頭倒查。我局梁保慶局長(zhǎng)、王學(xué)副局長(zhǎng)多次召開(kāi)源頭倒查相關(guān)會(huì)議，要求各執(zhí)法股（執(zhí)法中隊(duì)）必須嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”制度，落實(shí)“貨車必檢”，建立“百噸王”交通違法案件倒查機(jī)制，對(duì)查處的“百噸王”運(yùn)輸車輛，一律倒查其貨運(yùn)源頭單位和車輛改裝單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)到目前為止，我局“一超四罰”立案11宗，其中“百噸王”源頭倒查立案5宗。二是加強(qiáng)源頭治理。我局王學(xué)副局長(zhǎng)多次帶領(lǐng)相關(guān)執(zhí)法人員到重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，同時(shí)宣傳有關(guān)治超政策法規(guī)，并與貨運(yùn)源頭單位簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任倒查機(jī)制，今年在省廳要求下，我局督促各貨運(yùn)源頭企業(yè)加快建設(shè)貨運(yùn)源頭治超監(jiān)管系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，我市共有6家貨運(yùn)源頭企業(yè)，目前已有4家企業(yè)已經(jīng)裝完成并接入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，還有2家正在安裝中。三是加強(qiáng)路警聯(lián)合執(zhí)法工作。6月29日，我局聯(lián)合市交警大隊(duì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展兩客一危一重貨聯(lián)合整治行動(dòng)，按照各自職責(zé)，強(qiáng)化路面執(zhí)法，當(dāng)天我局出動(dòng)執(zhí)法人員37人次，執(zhí)法車輛9車次，交警大隊(duì)出動(dòng)交警38人次，執(zhí)法車輛9車次，聯(lián)合查處了違法違規(guī)車輛共16輛。我局各執(zhí)法股（執(zhí)法中隊(duì)）路面執(zhí)法注重持久性和突擊性，不論白天、夜間或是節(jié)假日，在各轄區(qū)重點(diǎn)路段進(jìn)行布控。特別是針對(duì)短途的運(yùn)煤、沙、石料、海砂超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行重點(diǎn)查處。通過(guò)整治，各轄區(qū)車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象有所減少。四是大力宣傳，營(yíng)造氛圍。加大力度宣傳超限超載的危害性及有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重違法案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，在全社會(huì)形成共同支持、配合治超工作的強(qiáng)大輿論氛圍。
（四）行政決策情況
1.規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)合同管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件審核、備案審查和定期清理制度，確保規(guī)范性文件合法性、有效性，主動(dòng)向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)政府合同的合法性審查、備案、報(bào)送及清理工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同簽訂行為，切實(shí)維護(hù)政府和合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，防止出臺(tái)違反市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相關(guān)政策。
2.推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。我局嚴(yán)格執(zhí)行在做出重大決策前，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)上征求、當(dāng)面座談等方式擴(kuò)大群眾有序參與。在工程可行性研究、工程建設(shè)招投標(biāo)等相關(guān)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)和招投標(biāo)法律法規(guī)，充分尊重專家咨詢意見(jiàn)。重大行政決策專家咨詢制度已經(jīng)形成了常態(tài)化的工作機(jī)制，在做出行政決策、重大決策事項(xiàng)及法律事務(wù)等充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議。對(duì)涉及管理相對(duì)人和群眾切身利益的重大決策，實(shí)施前認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范。重大行政決策規(guī)范性文件嚴(yán)格按照規(guī)定，報(bào)送市司法局登記審查，確保了重大行政決策的合法性。
3.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法治政府建設(shè)中的作用。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，與廣東鵬訊律師事務(wù)所簽訂2021年度法律顧問(wèn)合同，加強(qiáng)同法律顧問(wèn)的溝通聯(lián)系，共同參與重大制度、合同、決策的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政中的作用，有效維護(hù)了我局的合法權(quán)益。
（五）法規(guī)、規(guī)章配套制度建設(shè)情況
全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時(shí)準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過(guò)程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我局根據(jù)上級(jí)文件精神，全面落實(shí)相關(guān)配套制度的建設(shè)，對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾，形成總結(jié)，落實(shí)整改措施。
（六）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
1.加強(qiáng)工作部署。2021年3月18日下午，我局王學(xué)副局長(zhǎng)主持在二樓會(huì)議室召開(kāi)的雷州市營(yíng)商環(huán)境整治，減少“黑中介”會(huì)議，責(zé)令恒慧科技和航德科技立即取消在雷州市世貿(mào)大廈行政服務(wù)中心一樓提供車輛衛(wèi)星定位安裝使用證明的服務(wù)點(diǎn)。2.優(yōu)化辦事流程。壓減申請(qǐng)材料，優(yōu)化辦事流程，不再要求申請(qǐng)人提交車輛衛(wèi)星定位安裝使用紙質(zhì)版證明，盡量減少與營(yíng)運(yùn)商的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。3.透明公示。公示我局已委托業(yè)務(wù)的合法機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)為車主提供車輛相片、證件復(fù)印等服務(wù)，方便申請(qǐng)人（車主）自主選擇，減少辦理時(shí)間。4.加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。更換窗口工作人員，提高新人員的業(yè)務(wù)能力水平。
（七）復(fù)議、訴訟和行政調(diào)解工作情況
2021無(wú)發(fā)生一起行政復(fù)議，行政訴訟案件無(wú)敗訴情況。我局現(xiàn)有市行政服務(wù)中心交通窗口和局黨群服務(wù)中心服務(wù)窗口。
（八）行政執(zhí)法監(jiān)督情況
我局高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理，將執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理納入年度法制工作計(jì)劃，今年以來(lái)多次開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格做好執(zhí)法人員的配置和準(zhǔn)入管理，組織執(zhí)法編制人員參加省交通運(yùn)輸廳及市司法局的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，積極做好執(zhí)法證件換證申領(lǐng)工作。按照局領(lǐng)導(dǎo)班子要求開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，將行政執(zhí)法案卷的評(píng)查和抽查，作為提高交通行政執(zhí)法水平的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)評(píng)查和抽查，加大對(duì)案件實(shí)體和適用法律情況的檢查，保證行政執(zhí)法案卷的合法化、有效化。
（九）普法責(zé)任制落實(shí)情況
我局認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)，圍繞法治政府建設(shè)，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，努力提高社會(huì)知曉度和認(rèn)知度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和依法行政水平。7月9日，我局邀請(qǐng)了廣東鵬訊律師事務(wù)所鄧興軍律師舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，提高全體執(zhí)法人員法律意識(shí)、綜合素質(zhì)和依法行政水平，并且組織我局公務(wù)員參加年度法律知識(shí)考試并全體通過(guò)。
（十）推行政務(wù)信息公開(kāi)，完善資料檔案
認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度》，將行政執(zhí)法信息錄入公示。及時(shí)規(guī)范地將本部門的行政許可辦事指南、行政執(zhí)法種類、處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等向社會(huì)公布。我局依法辦理信訪案件、人大代表議案建議。統(tǒng)計(jì)人員每周、每月、半年、全年統(tǒng)計(jì)將公路路政案件報(bào)表按時(shí)上報(bào)，上報(bào)率達(dá)100%。按照《廣東省交通行政執(zhí)法檔案管理辦法》要求，規(guī)范法律文書管理與使用。我局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法文書統(tǒng)一進(jìn)行管理，統(tǒng)一使用上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)用的格式文書和文書臺(tái)賬，對(duì)執(zhí)法文書的領(lǐng)用、簽發(fā)、整理、歸檔等程序進(jìn)行規(guī)范化和制度化管理。按照統(tǒng)一格式制作裝訂執(zhí)法檔案，堅(jiān)持一案一檔一卷，對(duì)所有的行政處罰案件建立執(zhí)法檔案，及時(shí)將檔案卷宗進(jìn)行歸檔。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化水平。我局按省廳運(yùn)政信息網(wǎng)和行政執(zhí)法網(wǎng)做到網(wǎng)上辦案，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化網(wǎng)上辦案流程模式，認(rèn)真落實(shí)“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”上公布行政執(zhí)法信息，并在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”上公布情況，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行省廳規(guī)定的自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、執(zhí)法文書網(wǎng)上填制。
二、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┰谛姓Q策措施跟蹤評(píng)估制度的設(shè)計(jì)上還較為薄弱。在工作實(shí)踐中，雖然對(duì)重大行政決策的跟蹤評(píng)估工作也在相應(yīng)開(kāi)展，但就如何跟蹤評(píng)估缺乏一套完備的評(píng)價(jià)考量體系，使行政決策的跟蹤評(píng)估工作系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性不足。
?。ǘ﹫?zhí)法全過(guò)程記錄不完善。執(zhí)法記錄不全的現(xiàn)象仍存在，全過(guò)程記錄未達(dá)要求。
?。ㄈ┤尜x予龍門、客路鎮(zhèn)的有關(guān)縣級(jí)審批權(quán)限未交接完畢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未安排專人接收相應(yīng)業(yè)務(wù)的辦理。
三、2022年工作思路
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善決策跟蹤制度。完善重大行政決策制度的相關(guān)配套政策，特別是在行政決策跟蹤評(píng)估制度上健全相關(guān)制度，明確評(píng)估工作開(kāi)展步驟，設(shè)立相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估體系，使該行政決策的跟蹤評(píng)估更具針對(duì)性和操作性。
（二）加強(qiáng)法制審核力量，加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高審核人員協(xié)同審查能力。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。
?。ㄈ┻M(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法過(guò)程中記錄儀的使用，規(guī)范音像記錄和歸檔。提高執(zhí)法人員全過(guò)程記錄理念，充分發(fā)揮記錄作用。
雷州市交通運(yùn)輸局
2021年12月3日
