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旅游資訊雷州市應急管理局2021年法治政府建設年度報告
2021年，在雷州市委、市政府的堅強領導和各級司法部門的有力指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、六中全會及習近平“七一”講話精神，全面貫徹落實上級關于法治政府建設的決策部署，統(tǒng)籌推進，嚴格執(zhí)法，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)各項措施，提升依法治安能力，深入推進法治政府建設，取得了積極成效?，F(xiàn)將我局法治政府建設的情況報告如下：
一、強化組織建設，全力推進依法行政工作
為深入推進法治政府建設，我局已成立了推進法治政府建設工作領導小組，由局黨委書記、局長符漢智同志擔任組長，履行第一責任人職責，親自部署法治政府建設工作。同時認真梳理了部門職責，編制了部門權責清單，繪制了流程圖，及時對權責清單進行動態(tài)調整。建立健全了事中事后監(jiān)管制度，依法向社會公布權責清單和權力運行流程，接受社會監(jiān)督。
二、嚴格隊伍管理，大力增強執(zhí)法監(jiān)管能力
一是加大培訓力度，提高依法行政水平。為進一步加強應急隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到依法行政和文明執(zhí)法，我局從工作實際出發(fā)，在加強理論學習，提高實際操作能力，積極完成各種安全監(jiān)管任務的同時，邀請安全生產(chǎn)專家對執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓。同時，采取自學、集中學習和參加培訓等多種形式，認真組織學習《新安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，及時交流并討論分析日常執(zhí)法過程中碰到的各種疑難問題，進一步增強執(zhí)法隊伍素質能力，提高執(zhí)法應用能力，努力打造一支依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明高效的應急隊伍。二是加大普法力度，努力提升全民守法水平。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”的原則，利用“安全生產(chǎn)月”“全國防災減災日”及日常的執(zhí)法檢查過程，大力開展面向企業(yè)、居民的安全生產(chǎn)和應急管理法律法規(guī)等知識的宣傳教育，將相關法律法規(guī)直接送到監(jiān)管企業(yè)，督促企業(yè)學法守法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識，把普法教育貫穿于事前、事中、事后監(jiān)管全過程，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過企業(yè)自學、集中學習等形式，組織企業(yè)法人、安全管理人員、高危企業(yè)全體人員的法律法規(guī)知識培訓，針對不同的培訓對象安排不同的培訓內容。
三、規(guī)范依法行政行為，嚴格公正文明執(zhí)法
我局先后制定了《雷州市應急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》《雷州市應急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》《雷州市應急管理局執(zhí)法全過程記錄制度》及《雷州市應急管理局行政執(zhí)法公示制度》《中國共產(chǎn)黨雷州市應急管理局委員會工作規(guī)則(試行)》《雷州市應急管理局“三重一大”決策制度》，嚴格按照制度要求進行法制審核，規(guī)范重大執(zhí)法決定程序。從制度層面建立和完善依法行政機制，進一步明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內容、標準、權限，確保權力在制度約束下陽光運行。一是抓計劃執(zhí)法。制定行政執(zhí)法工作年度計劃，明確工作要點，報市政府審批，嚴格實施、定期考核，2021年執(zhí)法計劃完成率達到100%。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法程序化、文書規(guī)范化、處罰透明化、往來書面化；對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查執(zhí)法，都是2名以上執(zhí)法人員同行，亮證執(zhí)法，并制作現(xiàn)場檢查記錄、整改指令書等行政執(zhí)法文書。三是全面推進執(zhí)法全過程記錄制度。為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對于執(zhí)法過程記錄的資料嚴格依法依規(guī)保存。四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政處罰案件辦理過程中，嚴格執(zhí)行《新安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，做到重大案件的立案和行政處罰決定均經(jīng)過案審委討論決定，有效提高執(zhí)法案件的質量。在處理過程中，嚴格按照法律程序組織調查、取證、立案，按時限結案，堅決做到處罰依據(jù)充分、程序合法、決定適當。
四、落實監(jiān)管措施，全面開展排查整治
一是加強?；髽I(yè)的隱患排查治理。結合各項安全專項檢查，嚴格按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》內容，組織開展各項危險化學品安全專項檢查工作，取得很好的效果。截至11月,共執(zhí)法檢查115家（238次）危險化學品企業(yè)；制作《現(xiàn)場檢查記錄》101份，發(fā)出《責令限期整改通知書》54份，《復查意見書》54份，共排查出安全隱患335項，已整改335項，整改率100%。二是加強煙花爆竹安全管理。今年來，按照煙花爆竹有關法律法規(guī)規(guī)定嚴格進行許可核查、換發(fā)許可證。今年我局聯(lián)合多個職能部門成立“打非”聯(lián)合執(zhí)法工作組，通過接受舉報、巡查、不定點抽查等方式檢查了暫時代管的批發(fā)企業(yè)1家、零售點100多個；取締非法經(jīng)營場所、窩點50個；立案查處1家超量儲存爆竹零售點，向公安機關移交涉煙花爆竹案件14宗，移交涉案人員14名；查扣、收繳非法違法產(chǎn)品約1000箱(件)，非法煙花爆竹約10噸。三是推進涉氨制冷企業(yè)領域綜合專項整治。對照涉氨制冷企業(yè)檢查內容，通過專家排查隱患等方式，加強對涉氨制冷企業(yè)隱患治理，共檢查企業(yè)12家，查出隱患40條，下達限期整改文書15份，停產(chǎn)整改企業(yè)1家。四是強化生產(chǎn)安全事故隱患督辦工作。為切實消除各類生產(chǎn)安全事故隱患，今年以來，市安委辦發(fā)出安全隱患督辦函36份、警示提醒函4份、預警函1份。截至11月，我局共下發(fā)各類執(zhí)法文書1176份，其中下達《現(xiàn)場檢查記錄》340份、《責令限期整改指令書》258份、《整改復查意見書》306份，其他執(zhí)法文書300多份。五是嚴格查處各類安全生產(chǎn)違法行為。2021年我局立行政案件總數(shù)為15宗，結案15宗，行政處罰金額約20萬元，促進了我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
五、存在問題及下一步工作安排
我局法治政府建設雖然取得了一定的成效，但還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)法力量嚴重不足。執(zhí)法檢查涉及行業(yè)多，而執(zhí)法監(jiān)察人員少，執(zhí)法難于應對。現(xiàn)有執(zhí)法人員對相關法律、法規(guī)的掌握和運用以及執(zhí)法水平都有待于提高；二是鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構還未能完全承接下放的執(zhí)法權限，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度還待加強。三是執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡有待健全。市、鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設有待加強，上下聯(lián)動、協(xié)調一致、工作有序、成果共享的能力不足；四是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。企業(yè)主體責任落實不夠、對安全生產(chǎn)管理要求認識不足，安全生產(chǎn)管理水平偏低，給行政執(zhí)法工作增加了難度。
下一步，我們將嚴格按照市委、市政府和市司法部門的總體安排，重點抓好以下五個方面工作：一是加強學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神。二是加大執(zhí)法檢查力度，使安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法盡快走上法制化、規(guī)范化軌道。三是進一步落實安全生產(chǎn)責任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位，及時查處安全生產(chǎn)領域違法犯罪行為。四是圍繞“防抗救”相結合，進一步健全完善隱患排查、監(jiān)測預警、信息共享、部門聯(lián)動、責任追究等機制，探索創(chuàng)新應急管理工作好經(jīng)驗、好做法，保證應急管理工作規(guī)范、有序、協(xié)調。五是加強與法治部門的溝通，切實在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。六是在2022年推進開展“執(zhí)法水平提升年”活動。六是全面認真梳理、分析安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重大風險，積極開展“雙隨機”執(zhí)法，嚴格查處非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域違法行為。七是進一步實施《雷州市“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》，積極開展“營商環(huán)境整治提升年”活動，激發(fā)服務熱情、提升機關效能、提高工作執(zhí)行力、轉變工作作風，以實際行動貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神。
雷州市應急管理局
2021年12月3日
