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旅游資訊為深入貫徹中央和省、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，全面深化法治雷州建設(shè)，根據(jù)雷州市委市政府要求和我局工作實(shí)際，雷州市城市管理和綜合執(zhí)法局大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和取得的成效。
（一）堅(jiān)持體現(xiàn)黨政核心領(lǐng)導(dǎo)，提升依法依規(guī)決策水平。一是加強(qiáng)對(duì)法治工作和法治政府建設(shè)謀劃推動(dòng)，將法治政府建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，依法統(tǒng)籌做好城市管理和疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。對(duì)《2021年法治雷州建設(shè)工作要點(diǎn)》和《2021年雷州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》進(jìn)行任務(wù)分解，細(xì)化工作舉措，層層分解落實(shí)責(zé)任。二是充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé), 專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)、法治政府建設(shè)年度報(bào)告，按時(shí)向市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并向社會(huì)公開年度法治政府工作報(bào)告。三是不斷完善法治工作機(jī)制，明確由局法規(guī)和執(zhí)法股牽頭，其他業(yè)務(wù)股室配合推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要點(diǎn)。制定出臺(tái)了《雷州市城市管理和綜合執(zhí)法局辦事指南》等文件，及時(shí)向社會(huì)公布了《雷州市城市管理和綜合執(zhí)法局辦事目錄清單》。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，筑牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組高度重視依法行政工作，始終把法治政府建設(shè)列入黨組會(huì)議議事日程，與城市管理工作同謀劃、同部署，同落實(shí)。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮黨組在我局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽取我局法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，先后召開3次黨組會(huì)議、4次局領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)議，研究法治政府建設(shè)工作；組建局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定局法規(guī)和執(zhí)法股承擔(dān)法治政府建設(shè)具體工作，每年召開會(huì)議制定工作方案，合理分解目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，確保本年度依法治局工作順利完成；認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人述職制度，把普法宣傳納入局黨組會(huì)議中，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法的長效機(jī)制，組織局班子成員和各部門一把手集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)。強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
（三）抓好合法性審查全覆蓋工作，促進(jìn)依法行政。一是做好合法性審查全覆蓋工作，制定出臺(tái)《雷州市城市管理和綜合執(zhí)法局合法性審查全覆蓋工作實(shí)施意見》，2021年開展合法性審查工作以來已處理案件106件。其中城建執(zhí)法處罰類6件、采購招標(biāo)文件12件，工程施工合同22件，工程設(shè)計(jì)合同10件，綜合類法律文書18件，監(jiān)理合同8件，咨詢合同8件，勘察合同1件，測(cè)繪合同3件，圖紙審查合同1件，服務(wù)性合同11件，其它類合同6件。二是實(shí)行行政規(guī)范性文件全過程管理，截至8月底已初步擬訂《雷州市建筑垃圾管理辦法》《雷州市城區(qū)小產(chǎn)權(quán)房處理工作方案》《雷州市城區(qū)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)三年行動(dòng)方案》《雷州市城區(qū)水污染治理方案》等4個(gè)行政規(guī)范性文件，全部履行規(guī)定程序；對(duì)涉及公民切身利益的政策，在網(wǎng)上公開征求意見，確保重大決策的公眾參與。三是積極配合行政立法工作，參與了市住建局代表市政府組織的有關(guān)建筑垃圾處理辦法重大行政決策程序立法調(diào)研座談會(huì)。四是嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，與廣東國申律師事務(wù)所簽訂了法律顧問合同，截至8月底，法律顧問除代理16個(gè)案件訴訟外，還在局重大行政決策、規(guī)范性文件制訂、依申請(qǐng)政府信息公開、行政復(fù)議等方面充分提供律師的意見和建議；在顧問合同中約定了法律顧問工作規(guī)程和法律顧問考核辦法。五是做好城管和城建行政處罰案卷管理，2021年截至8月底，城管和城建兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)共實(shí)施行政處罰312宗，其中市容環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)察大隊(duì)處罰299宗 ，城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)處罰13宗 。六是積極參與推動(dòng)行政爭(zhēng)議案發(fā)生量和敗訴率“雙下降”專項(xiàng)行動(dòng)，2021年相比2020年同期行政案發(fā)生率下降66.7%。
（四）探索綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是根據(jù)省開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)要求，啟動(dòng)前期相關(guān)準(zhǔn)備工作，與市司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于下放事項(xiàng)做好溝通對(duì)接，做到該放盡放，該下快下，該管才管，該服就服。同時(shí)將所有市政建設(shè)工程列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中；二是按規(guī)定落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，根據(jù)局“三定規(guī)定”所賦予的職能清單分解責(zé)任，明確由法規(guī)和執(zhí)法股牽頭，聯(lián)合局法律顧問具體負(fù)責(zé)審核執(zhí)法決定，局相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)承辦，確保執(zhí)法行為合乎法律規(guī)定。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，為城監(jiān)大隊(duì)配備執(zhí)法記錄儀15個(gè)、城管大隊(duì)配備記錄儀40個(gè)，對(duì)執(zhí)法過程實(shí)行全程音像記錄。在工作中并嚴(yán)格考核執(zhí)法記錄儀的佩戴、使用、管理。四是積極組織參與行政執(zhí)法證考試和申領(lǐng)工作，城管大隊(duì)和城監(jiān)大隊(duì)作為重要執(zhí)法單位持證率100%，公務(wù)員隊(duì)伍持證人數(shù)逐年增加，今年新增14人，按時(shí)完成行政執(zhí)法證件清理和信息補(bǔ)錄工作，按規(guī)定組織公務(wù)員參加年度學(xué)法用法考試考核。五是做好行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)報(bào)送行政執(zhí)法行為數(shù)據(jù)，未接到對(duì)局及其屬下執(zhí)法單位的執(zhí)法行為投訴，妥善處理針對(duì)兩個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法投訴。
（五）加強(qiáng)法治政府宣傳教育，深度參與法治社會(huì)法治政府建設(shè)。一是依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)、機(jī)關(guān)支部黨員學(xué)習(xí)會(huì)和業(yè)務(wù)工作會(huì)等機(jī)會(huì) ，組織系統(tǒng)干部職工對(duì)《中華人民共和國民法典》、《政府信息公開條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國行政處罰法》和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等法律法規(guī)進(jìn)行了深入的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組由局法律顧問周粵律師專門輔導(dǎo)學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》和習(xí)近平法治思想。二是除要求全體公務(wù)員積極考取行政執(zhí)法證外，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、法律事務(wù)相關(guān)崗位的聘用干部參與司法考試，今年我局共有5名工作人員報(bào)考了國家司法考試。三是積極履行行政復(fù)議職責(zé)，今年只有一件行政復(fù)議案件，全面提交證據(jù)依據(jù)等相關(guān)材料，并在法定期限內(nèi)按復(fù)議機(jī)構(gòu)要求答復(fù)，獲得維持。四是依法化解社會(huì)矛盾糾紛，配合法院、司法局做好行政調(diào)解制度落實(shí)，今年有兩個(gè)較為復(fù)雜的投訴案件，全都按照要求進(jìn)行了訴前的行政調(diào)解程序。五是加強(qiáng)普法宣傳與學(xué)法輔導(dǎo)工作。制作普法巡回宣傳牌2幅，出動(dòng)普法宣傳車5駕次，參與在南湖廣場(chǎng)開展大型法治宣傳活動(dòng)3場(chǎng)次，向市民群眾發(fā)送最新的法律圖書2000多冊(cè)，為市民及時(shí)提供普法信息、平安知識(shí)。由局法律顧問和法規(guī)和執(zhí)法股共同舉辦學(xué)法培訓(xùn)班4期，利用法治宣傳周、安全宣傳月等平臺(tái)，大力開展法治宣傳活動(dòng)，送法進(jìn)校500多冊(cè)，在局庭院墻體辦普法宣傳欄4期，竭力弘揚(yáng)法治精神，以創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生城市”“省級(jí)文明城市”為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)法治陣地建設(shè)，積極打造形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的法治文化宣傳陣地，我局榮獲中共湛江市委宣傳部、湛江市司法局、湛江市教育局、共青團(tuán)湛江市委員會(huì)和湛江市普及法律常識(shí)辦公室聯(lián)合授予2021年度湛江市公益普法活動(dòng)先進(jìn)單位。
二、存在問題。
（一）合法性審查體制還需完善。一是合法性審查的保障力量亟待增強(qiáng)，目前由局法規(guī)和執(zhí)法股承擔(dān)具體審查職能，法規(guī)和法規(guī)股現(xiàn)有人員5人，其中借調(diào)下屬單位人員1人。股內(nèi)分管業(yè)務(wù)較多，1人專門常駐市矛調(diào)中心負(fù)責(zé)參與糾紛調(diào)處工作，1 人專門負(fù)責(zé)掃黑除惡和禁毒工作，1 人專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和綜治等工作，1 人專門負(fù)責(zé)城建統(tǒng)計(jì)和市污水處理廠管理工作，剩下1 人既要負(fù)責(zé)局及其下屬單位所有文件、案卷、合同等合法性審查，又要參加各種不定時(shí)會(huì)議及各級(jí)人大代表或委員的議案、提案和建議的答復(fù)等，工作千頭萬緒，涉及法律專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)，而股內(nèi)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員又極度奇缺，開展合法性審查工作難度大，困難多，可謂應(yīng)接不暇。自工作開展以來，平均每個(gè)月收到10件合法性審查的申請(qǐng)，最高一天達(dá)4件，這使法規(guī)和執(zhí)法股工作量激增，工作壓力較大。二是涉及目前合法性審查中涉及許多拆遷協(xié)議、市政維修工程合同，時(shí)間往往比較緊迫，合同審查規(guī)定時(shí)間一般不少于5天，對(duì)其它工作的正常開展產(chǎn)生了一定的影響。三是對(duì)于合法性審查意見采納情況的監(jiān)督不夠到位，部分行政決策、文件、合同，雖然審查人員給出了合理的法律意見，最后有時(shí)也未必被完全采納。
（二）行政規(guī)范性文件制訂不夠嚴(yán)格。機(jī)關(guān)干部對(duì)于行政規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)不足，政策不熟悉，往往在制訂過程中按照普通文件走流程，征求意見的范圍比較窄、形式比較單一，沒有面向社會(huì)公開征求意見。
（三）工作經(jīng)費(fèi)不足。新法新規(guī)不斷出臺(tái)，常規(guī)性普法工作經(jīng)費(fèi)不足，未能及時(shí)征訂充實(shí)業(yè)務(wù)工作人員所需的新法新規(guī)資料。
三、下步打算。
（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員法治能力。一是堅(jiān)持把學(xué)法用法作為提升依法行政水平的重要抓手，依托黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)會(huì)、工作會(huì)議、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)”等載體，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的法治培訓(xùn)。二是切實(shí)提升行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理制度，不斷提高人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度。三是加快人才培養(yǎng)，組織機(jī)關(guān)行政人員考取行政執(zhí)法證，鼓勵(lì)和支持本單位符合條件的工作人員考取國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格、申領(lǐng)公職律師，并為其參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流、履行工作職責(zé)等創(chuàng)造條件、提供保障，真正建立一支能夠基本滿足法治建設(shè)需求的法律專業(yè)干部隊(duì)伍。
（二）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事。一是嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，實(shí)行重大行政決策目錄化管理，黨組牽頭抓好重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等各項(xiàng)法定程序運(yùn)行。二是做好規(guī)范性文件制作全過程管理，嚴(yán)把“提出、草擬、征求意見、合法性審查、集體討論、發(fā)文、備案”等各環(huán)節(jié)的關(guān)卡。三是嚴(yán)格管理機(jī)關(guān)行政合同，對(duì)合法性審查中提出法律意見的采納情況進(jìn)行專門的督查，確保合同簽訂的規(guī)范化、科學(xué)化，保障本單位的合法權(quán)利。四是增加充實(shí)合法性審查工作人員編制，探索將涉法事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍，保證及時(shí)高效開展合法性審查工作。
（三）加強(qiáng)矛盾糾紛的解決，推動(dòng)行政爭(zhēng)議案發(fā)量下降。 一是按照“最多跑一次”改革向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸的部署，依托市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合局市政、法規(guī)、監(jiān)察、城管、城監(jiān)等股室，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所屬行業(yè)社會(huì)矛盾的研判、指揮、調(diào)處、化解全鏈條運(yùn)行，確保城市管理和執(zhí)法而引發(fā)的矛盾糾紛“一扇門進(jìn)出，事情全辦清”，讓群眾的不滿有出口，減少涉訴涉訟事項(xiàng)的產(chǎn)生。二是加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，通過局及下屬單位設(shè)置的信訪工作點(diǎn)、12345服務(wù)口的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信訪接訪工作順利進(jìn)行，確保矛盾糾紛不出隊(duì)，不出局，將其消解在萌芽狀態(tài)。
（四）抓好省級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。根據(jù)方案要求，全面下放規(guī)劃建設(shè)管理職能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建立健全定期協(xié)調(diào)制度、相關(guān)運(yùn)行制度、管理制度。實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，建立主體明晰、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法規(guī)范、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法推諉等問題。
